汕尾市陸河縣境內(nèi)連國(guó)道都沒有，交通問題成為其發(fā)展死穴

一米陽光 · 發(fā)表于 2013-2-27 12:32:54

汕尾市陸河縣境內(nèi)連國(guó)道都沒有，交通問題成為其發(fā)展死穴高速盲區(qū)苦盼通路帶動(dòng)脫貧
沒有高速公路，陸河人去哪兒都遠(yuǎn)——
向南到汕尾要1.5個(gè)小時(shí)，向東往揭陽超過2個(gè)小時(shí)，西北往鄰縣紫金超過2個(gè)小時(shí)，東北往鄰縣五華超過2個(gè)小時(shí)，東南往汕頭接近3個(gè)小時(shí)，西南往深圳、惠州要3個(gè)小時(shí)，到廣州需要近5個(gè)小時(shí)！
陸河縣內(nèi)沒有高速公路，只有一條省道穿過。資料圖片

當(dāng)昔日的貧困縣正逐漸成為承接珠三角產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的“新洼地”時(shí)，同屬貧困山區(qū)陣營(yíng)的汕尾市陸河縣只能投以焦灼而渴望的目光。由于高速公路尚未開通，期待中的“承接雙轉(zhuǎn)移項(xiàng)目”進(jìn)展緩慢。

在廣東的高速公路版圖中，陸河所處位置頗為尷尬。該縣夾在汕尾、揭陽和汕頭三市之間，揭惠、深汕等多條高速?gòu)呐月舆^，但通向縣城的“最后幾十公里”卻遲遲沒有打通。

所謂“路通財(cái)通”，高速路網(wǎng)的建設(shè)對(duì)于提升偏遠(yuǎn)山區(qū)的區(qū)位價(jià)值、縮小地區(qū)間經(jīng)濟(jì)差距至關(guān)重要�！敖煌ㄖ萍s是陸河發(fā)展的死穴！”談及高速公路的建設(shè)，陸河縣副縣長(zhǎng)葉子美透露出幾分無奈。

與其對(duì)比鮮明的是，珠三角核心區(qū)高速公路的密度已于“十一五”期末攀升至世界第二位，在全球僅次于紐約都市圈。作為改革開放先行地區(qū)和前沿陣地，廣東的高速公路通車?yán)锍淘缫淹黄?000公里大關(guān)。

華麗的數(shù)據(jù)之下，陸河的尷尬亟須正視。

●南方日?qǐng)?bào)記者陳晨

實(shí)習(xí)生黃燕銀廖語晴

發(fā)自汕尾

靠轉(zhuǎn)移支付生活感覺很糟

既沒有機(jī)場(chǎng)，也沒有鐵路，既沒有國(guó)道，也沒有高速。路不通，財(cái)怎么通？誰愿意總戴著貧困山區(qū)的帽子？

垂直相交的人民路和朝陽路，是陸河縣城僅有的兩條大道，用正常的步速一個(gè)小時(shí)內(nèi)可以走完�！瓣懞拥陌l(fā)展確實(shí)慢，除了本身位置條件不夠好，交通也是個(gè)致命的問題�！边@是南方日?qǐng)?bào)記者在陸河調(diào)查走訪時(shí)，最常聽到的一句話。

省交通運(yùn)輸廳提供的數(shù)據(jù)顯示，截至目前，在我省67個(gè)縣（市）中，已有56個(gè)通達(dá)高速公路，尚未實(shí)現(xiàn)通達(dá)的11個(gè)縣（市）主要分布在東西兩翼和粵北山區(qū)，陸河位列其中。

“交通制約是陸河發(fā)展的死穴！”陸河縣副縣長(zhǎng)葉子美說起交通問題時(shí)聲音會(huì)下意識(shí)地提高：“陸河就是一座交通孤島，我們既沒有機(jī)場(chǎng)，也沒有鐵路，既沒有國(guó)道，也沒有高速。路不通財(cái)怎么通？誰愿意總戴著貧困山區(qū)的帽子？”

1988年，陸河設(shè)縣，轄八鎮(zhèn)一場(chǎng)脫離原來的陸豐。作為海陸豐地區(qū)的客家縣，年輕的陸河時(shí)常有“被邊緣”之感——汕尾在全省排位靠后，陸河在汕尾又排末端。2012年，該縣預(yù)計(jì)生產(chǎn)總值43億元，其中農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值15億元，社會(huì)消費(fèi)品零售總額27億元，幾乎沒有工業(yè)。這樣的數(shù)值在珠三角地區(qū)和一個(gè)普通鄉(xiāng)鎮(zhèn)的水平尚有差距。

多年下來，交通閉塞帶來的制約明顯。葉子美介紹，陸河把發(fā)展工業(yè)當(dāng)做經(jīng)濟(jì)工作的重中之重來抓，但效果差強(qiáng)人意�！敖煌ú槐銓�(duì)工業(yè)的打擊是致命的，這幾年搞的幾個(gè)工業(yè)園都比較艱難，高速公路沒有通，進(jìn)駐的企業(yè)老板都要計(jì)算成本。其實(shí)陸河的地理位置并不邊緣，是交通使得我們被邊緣�！比~子美說。

陸河縣交通運(yùn)輸局局長(zhǎng)朱昌贊感嘆，因沒有高等級(jí)的公路，陸河人去哪兒都遠(yuǎn)�！拔覀兿蚰系缴俏惨�1.5個(gè)小時(shí)，向東往揭陽超過2個(gè)小時(shí)，西北往鄰縣紫金超過2個(gè)小時(shí)，東北往鄰縣五華超過2個(gè)小時(shí)，東南往汕頭接近3個(gè)小時(shí)，西南往深圳、惠州要3個(gè)小時(shí)，到廣州更需要近5個(gè)小時(shí)車程！”

陸河縣一家高新工業(yè)園于2000年之后建成，但幾年下來進(jìn)駐的企業(yè)數(shù)量遠(yuǎn)未達(dá)到計(jì)劃引進(jìn)的數(shù)量。陸河縣發(fā)展和改革局局長(zhǎng)彭及才表示，辦工業(yè)園、搞招商引資，陸河也下了很多力氣，但交通不便的制約太大，路不通，企業(yè)很難請(qǐng)進(jìn)來，就算來了也難留得住。

彭及才說，沒有高速公路，別人前腳過來考察投資環(huán)境，后腳就去了附近通高速的縣市�！瓣懞拥慕煌ㄌ珳�，我們出去看了才發(fā)現(xiàn)，一個(gè)縣不通高速公路是很少見的。高速不通，企業(yè)的運(yùn)輸成本太高，企業(yè)的品牌也難打響，資金、人才都難流進(jìn)去。”

2011年底，揭陽潮汕機(jī)場(chǎng)啟動(dòng)，陸河人沮喪地發(fā)現(xiàn)，從機(jī)場(chǎng)到陸河縣城只有上百公里，卻不能高速直達(dá)。即將啟用的廈深鐵路也和陸河失之交臂，陸河至最近的高鐵站仍需一小時(shí)的車程。現(xiàn)在，該縣內(nèi)僅有一條上等級(jí)的公路S335省道。逐漸被放大的“區(qū)位劣勢(shì)”使得該縣高速公路的需求更為緊迫。

汕尾市交通運(yùn)輸局表示，陸河的高速公路建設(shè)之所以落后，一個(gè)原因是省里規(guī)劃該縣“十一五”期間高速路網(wǎng)時(shí)相對(duì)滯后，另外汕尾屬于經(jīng)濟(jì)落后的欠發(fā)達(dá)地區(qū)，無力完成建設(shè)高速的前期立項(xiàng)、可行性研究、審批等工作。而在財(cái)政充裕的地區(qū)，可以率先拿出資金完成這些工作，從而加速高速“落戶”當(dāng)?shù)亍?br />
在葉子美看來，高速公路開通之日，就是陸河發(fā)展之時(shí)，對(duì)此他深信不疑�！笆∥≌龀株懞�，還得靠修路，就算每年給我們一兩億元也沒有用，靠轉(zhuǎn)移支付生活的感覺很糟糕，我們想自己發(fā)展！”

路不暢通“雙轉(zhuǎn)移”難轉(zhuǎn)移

珠三角產(chǎn)業(yè)向粵北山區(qū)和東西兩翼轉(zhuǎn)移步伐明顯加快，看著昔日的“兄弟”縣發(fā)展越來越快，陸河也坐不住了

統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，廣東省高速公路建設(shè)，在1992年產(chǎn)生的價(jià)值是21.8億元，相應(yīng)的GDP貢獻(xiàn)值為0.98%；2007年，這兩個(gè)數(shù)值分別是318億元和1%，2010年又上升為970億元和2.11%，“路通”和“財(cái)通”呈現(xiàn)出“水漲船高”之勢(shì)。

對(duì)高速公路的渴望，陸河盼了很多年。陸河連續(xù)多年由縣內(nèi)的省、市、縣、鎮(zhèn)人大代表提出加強(qiáng)陸河交通建設(shè)的提案，但總是無功而返。今年省“兩會(huì)”上，又有來自陸河的人大代表提到當(dāng)?shù)亟煌òl(fā)展問題。

無論是產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移還是國(guó)內(nèi)市場(chǎng)的開拓，高速公路這個(gè)開路“急先鋒”必不可少。

2012年，廣東省委、省政府提出至2015年，全省基本實(shí)現(xiàn)高速公路“縣縣通”，這是促進(jìn)全省經(jīng)濟(jì)社會(huì)均衡發(fā)展的重要舉措。在廣河高速建成后，珠三角已經(jīng)率先實(shí)現(xiàn)了高速公路“縣縣通”。

可能出于投資效益的考量，交通部門似乎對(duì)在粵東投資的興趣并不大。朱昌贊介紹，貧困山區(qū)人少車也少，通行率自然比不上珠三角，考慮到收益問題，很少高速公司愿意過來投資。“要是省政府和高速公路公司不給力，我們當(dāng)?shù)貨]有任何辦法�！�

汕尾市交通運(yùn)輸局規(guī)劃基建科相關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，目前汕尾境內(nèi)只有一條沈海高速經(jīng)過，全境內(nèi)高速公路長(zhǎng)度為110公里，而珠三角、潮汕揭兩處的高速路網(wǎng)都很發(fā)達(dá)，高速公路在汕尾境內(nèi)形成了一道“腸梗阻”，逢年過節(jié)都堵車。

隨著粵東西北地區(qū)高速公路的建成通車，珠三角產(chǎn)業(yè)向山區(qū)和東西兩翼轉(zhuǎn)移步伐明顯加快，“環(huán)珠三角產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移帶”正在加速形成，看著昔日的“兄弟”縣發(fā)展越來越快，陸河也坐不住了。

葉子美表示，陸河現(xiàn)在已經(jīng)在規(guī)劃工業(yè)園基地，借著“雙轉(zhuǎn)移”的東風(fēng)承接更多的企業(yè)，“以后財(cái)政的發(fā)展要靠工業(yè)。但規(guī)劃工業(yè)要靠高速公路來拉動(dòng)，我們正在規(guī)劃幾個(gè)工業(yè)園，目的是承接來自珠三角的企業(yè)。高速公路一旦接通，對(duì)陸河將是質(zhì)的改變�！�

陸河有近30萬人口，主要依靠勞動(dòng)力輸出的經(jīng)濟(jì)模式，其中有10多萬人分布在珠三角地區(qū)，陸河又有承接雙轉(zhuǎn)移的“洼地優(yōu)勢(shì)”，這些人的回鄉(xiāng)動(dòng)力是非常強(qiáng)烈的。彭及才說，陸河已經(jīng)筑好工業(yè)園的“巢”，只待企業(yè)前來孵化。但投資不等于扶貧，企業(yè)要計(jì)算收益，高速公路就是企業(yè)發(fā)展的血脈。

以當(dāng)?shù)亟o予厚望的裝飾企業(yè)為例，建筑裝飾工程和建筑裝飾材料的生產(chǎn)都是該行業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈的重要組成部分。產(chǎn)業(yè)鏈不完整，對(duì)企業(yè)的吸引力將大打折扣。而要形成完整的產(chǎn)業(yè)鏈，高速公路是必不可少的條件。

彭及才表示，陸河也想按規(guī)劃引進(jìn)一些低能耗、低污染的項(xiàng)目進(jìn)來，但因?yàn)檫\(yùn)輸門檻限制了一些配套產(chǎn)業(yè)的進(jìn)入，難以形成產(chǎn)業(yè)集群，因此大的企業(yè)也不愿進(jìn)來。

“比如，你想找個(gè)包裝廠都沒有，企業(yè)怎么愿意過來？但如果和周邊大的經(jīng)濟(jì)圈距離拉近，哪怕沒有這樣的產(chǎn)業(yè)集群，原料和配套服務(wù)也可以通過快速的運(yùn)輸解決。

按照汕尾市“十二五”規(guī)劃綱要，到2015年底，汕尾將有4條、長(zhǎng)度共計(jì)174.1公里的高速公路貫穿全境。“粵東三市（潮州、汕頭、揭陽）已初步具備一體化高速公路網(wǎng)，汕尾要想融入粵東經(jīng)濟(jì)圈，高速公路建設(shè)還需加快。”汕尾交通局規(guī)劃基建科負(fù)責(zé)人表示。

一條高速振奮一個(gè)貧困縣

雖然陸河境內(nèi)高速公路尚在建設(shè)當(dāng)中，但各方的積極性已經(jīng)被調(diào)動(dòng)起來，一位當(dāng)?shù)乩习逶缭缭诟咚僖?guī)劃路線旁立起了廣告牌

2011年底，潮州至惠州高速公路陸河段開工儀式在陸河縣水唇鎮(zhèn)舉行，潮惠高速公路項(xiàng)目終于進(jìn)入了全面建設(shè)的階段。與此同時(shí)，經(jīng)過陸河的另一條高速公路天汕高速也已經(jīng)立項(xiàng)。葉子美就此感嘆，“陸河從改革開放開始就盼，現(xiàn)在終于盼來了高速公路�！�

潮惠高速起于潮州市古巷鎮(zhèn)，終于惠東縣大嶺鎮(zhèn)�！耙坏└咚匍_通，珠三角對(duì)陸河經(jīng)濟(jì)的輻射能力一下子被打通，這對(duì)改變陸河交通落后，提升區(qū)位優(yōu)勢(shì)具有十分重要的意義�！敝觳澱f。

雖然高速公路尚在建設(shè)，但各方的積極性已經(jīng)被調(diào)動(dòng)起來。潮惠高速將在陸河境內(nèi)的新田、水唇、河田三鎮(zhèn)設(shè)立互通口。據(jù)陸河縣發(fā)改局介紹，已經(jīng)在互通口附近規(guī)劃好工業(yè)園區(qū)，“只待高速公路的早日開通”。

與此同時(shí)，生態(tài)旅游業(yè)也是陸河極力打造的品牌。葉子美表示，陸河境內(nèi)群峰疊翠，8個(gè)鎮(zhèn)中有5個(gè)鎮(zhèn)都有豐富的溫泉資源。對(duì)于即將開通的高速公路，當(dāng)?shù)販厝袠I(yè)已經(jīng)摩拳擦掌做好準(zhǔn)備。

陸河縣偉能食品有限公司是當(dāng)?shù)丶庸で嗝返凝堫^食品企業(yè)，總經(jīng)理鐘煒雄告訴記者，聽說高速要開通，他已早早在規(guī)劃的路線旁立起一道企業(yè)廣告牌，“我特意去縣交通局查了規(guī)劃，后來一打聽，在高速公路上打這樣的廣告年費(fèi)用得幾十萬元。”鐘煒雄得意地說。

新建的高速公路讓他憧憬不已，“高速開通后，我們往浙江等外省運(yùn)貨，時(shí)間成本將減少兩到三個(gè)小時(shí)，運(yùn)輸成本也在減少。而短途的運(yùn)費(fèi)節(jié)省更多，估計(jì)每趟要省下20%到25%。”他給記者算了一筆賬，每運(yùn)一噸青梅的成本是280元，企業(yè)每年外輸1000噸左右，光運(yùn)費(fèi)就能省20多萬元。

然而，陸河的需求并未止步于此。按照全省“十二五”期間實(shí)現(xiàn)縣縣通高速的目標(biāo)，潮惠高速陸河通往揭陽、潮州方向段將于2015年率先通車，但與陸河聯(lián)系緊密的惠州方向段的通車時(shí)間卻仍是未知數(shù)。為此，陸河建議省里有關(guān)部門加快該項(xiàng)目的建設(shè)進(jìn)度。

此外，天汕高速公路江西尋烏至五華段已進(jìn)入實(shí)質(zhì)性的施工階段，而五華經(jīng)揭西至汕尾段的前期工作仍未籌備。對(duì)這一段，陸河同樣寄予厚望，希望能夠加快天汕高速公路五華經(jīng)揭西至汕尾段前期工作進(jìn)度，促使該路早日全面建成通車。

對(duì)于陸河在建的潮惠高速，各方表現(xiàn)出極大的關(guān)注。汕尾市交通局表示，潮惠高速的通車將是陸河歷史性的改變，汕尾已經(jīng)成立領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)全力以赴支持陸河縣的高速公路建設(shè)�！耙郧叭罕娪行枨�，但苦于沒條
件。通車之后陸河可以抓住機(jī)遇好好發(fā)展了！”

曾戲稱陸河為“高速盲區(qū)”的當(dāng)?shù)匾晃锪髌髽I(yè)老板朱亮駿感嘆說，陸河人寄長(zhǎng)途的小件貨物，寧愿開車到陸豐寄也不愿在本地寄，因?yàn)閺年懾S一上高速，很快就送到了�，F(xiàn)在終于陸河也要有高速了！

記者手記

消除貧困地區(qū)的“末梢”劣勢(shì)

翻開廣東省地圖，汕尾市陸河縣處于一個(gè)既中心又邊緣的位置。中心是因?yàn)樗鼕A在珠三角和潮汕揭經(jīng)濟(jì)圈之間，邊緣是因?yàn)樗炔粚儆谥槿�，又遠(yuǎn)離潮汕揭，兩頭不靠。

因此，陸河尷尬地發(fā)現(xiàn)，無論是向西對(duì)接珠三角，還是向東聯(lián)系潮汕揭，自己都處于區(qū)位的末梢，劣勢(shì)顯而易見。

打破“末梢”劣勢(shì)，跨越空間距離，建設(shè)高速公路成為有效的解決之道。構(gòu)筑以高速公路為支撐的公路網(wǎng)絡(luò)，是把陸河拉入經(jīng)濟(jì)快車道的重要條件，在珠三角企業(yè)向欠發(fā)達(dá)地區(qū)“轉(zhuǎn)移”進(jìn)展之際，更是如此。

對(duì)陸河本地人而言，這種拉近的感受更為直接。“高速公路修好之后，去汕尾1個(gè)小時(shí)，去揭陽1個(gè)小時(shí)，去惠州2個(gè)小時(shí)，感受完全不一樣。不要跟我說物理距離，距離是由速度決定的�！碑�(dāng)?shù)匾晃回涍\(yùn)司機(jī)如是說。

用陸河縣副縣長(zhǎng)葉子美的話來說，這種拉近將轉(zhuǎn)換成高速效應(yīng)——高速公路對(duì)陸河招商引資、工業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、旅游資源開發(fā)產(chǎn)生強(qiáng)大的推動(dòng)作用，既拉動(dòng)其經(jīng)濟(jì)總量的擴(kuò)張，又將增強(qiáng)其規(guī)模實(shí)力。

可以想象，按照現(xiàn)行的高速公路經(jīng)營(yíng)機(jī)制，偏遠(yuǎn)地區(qū)高速公路的效益并不樂觀，陸河也認(rèn)為這是其遲遲未通高速的主要原因。一旦高速建成，后期的維護(hù)和保養(yǎng)不能忽視，相關(guān)部門對(duì)此更要加強(qiáng)監(jiān)管。

路通則財(cái)通，修建高速的目的在于拉動(dòng)地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展。政府除了鼓勵(lì)投資商修建偏遠(yuǎn)山區(qū)的高速公路外，還要將這種紅利惠及高速公路的使用者，可以考慮通過降低通行費(fèi)用，借以提高車輛通行率。只有當(dāng)企業(yè)物流成本降低、企業(yè)轉(zhuǎn)移負(fù)擔(dān)減輕之后，陸河才可依靠政策優(yōu)勢(shì)吸引更多的企業(yè)進(jìn)來。

總策劃：張東明總指揮：胡鍵

統(tǒng) 籌：梅志清郎國(guó)華
來源：南方日?qǐng)?bào)
執(zhí) 行：胡念飛趙威