淺析執(zhí)法中對(duì)食品標(biāo)簽的檢驗(yàn)問(wèn)題

大叔、

淺析執(zhí)法中對(duì)食品標(biāo)簽的檢驗(yàn)問(wèn)題

檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)經(jīng)常出具對(duì)食品標(biāo)簽標(biāo)識(shí)是否符合GB7718-2004《預(yù)包裝食品標(biāo)簽通則》（以下簡(jiǎn)稱GB7718）和《食品標(biāo)識(shí)管理規(guī)定》（以下簡(jiǎn)稱《規(guī)定》）的檢驗(yàn)結(jié)果報(bào)告，在實(shí)際的行政執(zhí)法中，往往也是運(yùn)用檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)出具的檢驗(yàn)結(jié)果做依據(jù)，直接判斷該食品標(biāo)簽標(biāo)識(shí)合格與否，并依此做出處理、處罰，對(duì)此大家都習(xí)以為常。最近看到一份被行政機(jī)關(guān)直接做為判案依據(jù)的檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)出具的有關(guān)食品標(biāo)簽檢驗(yàn)報(bào)告，該報(bào)告沒有任何檢驗(yàn)數(shù)據(jù)和分析報(bào)告，檢驗(yàn)結(jié)果中僅簡(jiǎn)單地標(biāo)注“檢驗(yàn)項(xiàng)目名稱：標(biāo)簽”； “標(biāo)準(zhǔn)要求：應(yīng)符合GB7718-2004和《食品標(biāo)識(shí)管理規(guī)定》的要求”， “檢驗(yàn)結(jié)果：符合要求”， “檢驗(yàn)結(jié)論：合格”（如圖所示）。不禁有點(diǎn)納悶，標(biāo)簽內(nèi)容需要鑒定嗎？做為規(guī)章《規(guī)定》可以做檢驗(yàn)標(biāo)準(zhǔn)嗎？委托項(xiàng)目泛泛可以鑒定嗎？GB7718里面內(nèi)容涉及到的所有法律法規(guī)可以當(dāng)技術(shù)問(wèn)題鑒定嗎？做為第三人的舉報(bào)人依據(jù)哪條法文進(jìn)行復(fù)檢？……正當(dāng)我把這些似是非是，非是似是的問(wèn)題提出來(lái)時(shí)，我被多人笑說(shuō)挑戰(zhàn)科學(xué)檢驗(yàn)結(jié)論，被規(guī)勸向來(lái)都這樣執(zhí)法。在郁悶中，慢慢地理清了一些思緒，于是做題《淺析執(zhí)法中對(duì)食品標(biāo)簽的檢驗(yàn)問(wèn)題》，針對(duì)行政執(zhí)法過(guò)程中對(duì)食品標(biāo)簽的檢驗(yàn)問(wèn)題發(fā)表點(diǎn)看法，供諸君指正。 一、法律對(duì)行政執(zhí)法欠缺具體檢驗(yàn)規(guī)范：我翻看了《產(chǎn)品質(zhì)量法》、《農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法》、《食品安全法》等法律，發(fā)現(xiàn)當(dāng)中出現(xiàn)有關(guān)檢驗(yàn)的法條還不少，其中《產(chǎn)品質(zhì)量法》出現(xiàn)的涉及到檢驗(yàn)的條文有13條；《農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法》出現(xiàn)的涉及到檢測(cè)條文有9條，出現(xiàn)有關(guān)檢測(cè)詞共31次；《食品安全法》出現(xiàn)的涉及到檢驗(yàn)的條文有23條，出現(xiàn)涉及檢驗(yàn)的詞匯有81處。由此可見，產(chǎn)品特別是食品的檢驗(yàn)制度在日常監(jiān)管中占據(jù)極為重要的一席。《產(chǎn)品質(zhì)量法》規(guī)定的檢驗(yàn)制度是，產(chǎn)品質(zhì)量必須檢驗(yàn)合格且有檢驗(yàn)合格證才可以出廠銷售。國(guó)家對(duì)質(zhì)量的監(jiān)管實(shí)施以抽查為主的方式監(jiān)督，并依監(jiān)督抽查的需要對(duì)產(chǎn)品進(jìn)行檢驗(yàn)。檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)須具有檢測(cè)條件和能力且和國(guó)家機(jī)關(guān)不存在隸屬關(guān)系或利益關(guān)系并被依法考核合格。檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)必須公正地出具檢驗(yàn)結(jié)果。生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者對(duì)檢驗(yàn)結(jié)果不服的可以依法申請(qǐng)復(fù)檢。仲裁和人民法院機(jī)構(gòu)可以委托對(duì)有關(guān)產(chǎn)品進(jìn)行檢驗(yàn)。該法僅對(duì)產(chǎn)品質(zhì)量問(wèn)題進(jìn)行檢驗(yàn)做了泛泛的規(guī)定，對(duì)檢驗(yàn)啟動(dòng)程序、檢驗(yàn)依據(jù)、檢驗(yàn)報(bào)告要求、檢驗(yàn)結(jié)論裁判規(guī)則等具體問(wèn)題沒有詳細(xì)地可操作性的進(jìn)行規(guī)范。《農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法》規(guī)定的檢測(cè)制度是，農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場(chǎng)、農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)企業(yè)或農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織應(yīng)當(dāng)對(duì)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全進(jìn)行檢測(cè)，檢測(cè)不合格的農(nóng)產(chǎn)品不得銷售，農(nóng)業(yè)部門按照監(jiān)測(cè)計(jì)劃對(duì)農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)行監(jiān)督抽查，委托合法檢測(cè)機(jī)構(gòu)檢測(cè)，對(duì)檢測(cè)結(jié)果不服的可以復(fù)檢，復(fù)檢不能采用快速檢測(cè)方法。該法增加了農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)銷售的檢測(cè)制度，該法依然沒有對(duì)檢測(cè)程序啟動(dòng)、檢測(cè)依據(jù)、檢測(cè)報(bào)告要求、檢測(cè)結(jié)果的裁判規(guī)則等具體問(wèn)題沒有詳細(xì)地可操作性的進(jìn)行規(guī)范。《食品安全法》規(guī)定的檢驗(yàn)制度是，職能部門對(duì)食品進(jìn)行定期和不定期的抽查檢驗(yàn)，規(guī)定了食品原料的批次檢驗(yàn)、生產(chǎn)出廠的批次驗(yàn)檢制度、銷售查驗(yàn)記錄制度，確定檢驗(yàn)方法和規(guī)程是食品安全標(biāo)準(zhǔn)內(nèi)容，規(guī)定食品安全標(biāo)準(zhǔn)、檢驗(yàn)規(guī)范由衛(wèi)生部門制訂，規(guī)定了按食品安全標(biāo)準(zhǔn)檢驗(yàn)，規(guī)定檢驗(yàn)報(bào)告要有客觀公正的數(shù)據(jù)和結(jié)論、檢驗(yàn)報(bào)告由檢檢機(jī)關(guān)加蓋公章等形式要求。整部《食品安全法》可以發(fā)現(xiàn)一條圍繞檢驗(yàn)、預(yù)防、監(jiān)督的主線。該法仍然缺乏詳細(xì)的檢驗(yàn)程序啟動(dòng)規(guī)定、檢驗(yàn)結(jié)論的裁決規(guī)則等。由此可以看出，三部有關(guān)食品的基本法律的檢驗(yàn)規(guī)范的缺失造成了包括食品在內(nèi)產(chǎn)品的檢驗(yàn)程序啟動(dòng)、檢驗(yàn)結(jié)論采信方面存在著隨意性，唯檢驗(yàn)論也成為一種普遍的執(zhí)法習(xí)慣。行政執(zhí)法講究程序合法，實(shí)體合法。下面談?wù)勑姓��?zhí)法中對(duì)有食品標(biāo)簽檢驗(yàn)的程序啟動(dòng)和檢驗(yàn)結(jié)論審查進(jìn)行，以便盡可能讓檢驗(yàn)行為符合法律的精神，避免偷梁換柱，瞞天過(guò)海等違法違規(guī)行為發(fā)生。 二、檢驗(yàn)結(jié)論本質(zhì)上是一種間接證據(jù)。檢驗(yàn)的詞義是“動(dòng)詞，檢查驗(yàn)看；檢查驗(yàn)證”，檢測(cè)的詞義是“動(dòng)詞，檢驗(yàn)測(cè)定”，鑒定的詞義：“1）動(dòng)詞，鑒別和評(píng)定。2）名詞，評(píng)定人的優(yōu)缺點(diǎn)的文字；3）辨別并確定事的的真?zhèn)�、�?yōu)劣等” （商務(wù)出版社出版的第五版《現(xiàn)代漢語(yǔ)詞典》第665、666、673頁(yè)）。實(shí)際操作中，檢驗(yàn)、檢測(cè)、鑒定指的都是按照規(guī)范把涉案產(chǎn)品交由法定機(jī)構(gòu)由法定資質(zhì)人依法定方法和法定規(guī)程做出檢驗(yàn)，得出檢驗(yàn)數(shù)據(jù)，分析得出檢驗(yàn)結(jié)論，出具檢驗(yàn)報(bào)告，供執(zhí)法機(jī)關(guān)做執(zhí)法依據(jù)進(jìn)行認(rèn)識(shí)判斷的活動(dòng)。對(duì)于某產(chǎn)品的鑒定（檢驗(yàn)/檢測(cè)）是直接把涉案產(chǎn)品依法委托鑒定（檢驗(yàn)/檢測(cè)）后做出鑒定（檢驗(yàn)/檢測(cè)）結(jié)論，對(duì)于批量產(chǎn)品的鑒定（檢驗(yàn)/檢測(cè)）是按照規(guī)范進(jìn)行抽樣，然后按照樣品的鑒定（檢驗(yàn)/檢測(cè)）反過(guò)來(lái)依規(guī)范得出該批產(chǎn)品的鑒定（檢驗(yàn)/檢測(cè)）結(jié)論。由此可見，《產(chǎn)品質(zhì)量法》、《農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法》、《食品安全法》、《行政訴訟法》、《民事訴訟法》、《工商行政管理機(jī)關(guān)行政處罰程序規(guī)定》、《工商行政管理機(jī)關(guān)受理消費(fèi)者申訴暫行辦法》中的檢驗(yàn)、檢測(cè)、鑒定內(nèi)容、性質(zhì)相同，屬于一個(gè)范疇，即本文所涉及到的食品檢驗(yàn)活動(dòng)就是食品檢測(cè)活動(dòng)就是食品鑒定活動(dòng)。對(duì)本文中對(duì)食品標(biāo)簽標(biāo)識(shí)檢驗(yàn)問(wèn)題之所以要引進(jìn)鑒定的詞匯，是因?yàn)閷?duì)食品檢驗(yàn)或檢測(cè)的具體行政執(zhí)法中，缺乏直接明確的檢驗(yàn)啟動(dòng)程序和檢驗(yàn)結(jié)論的裁判規(guī)則等；司法對(duì)鑒定程序及鑒定結(jié)論裁決規(guī)則有較為詳細(xì)的規(guī)范；司法又是可以對(duì)行政活動(dòng)進(jìn)行監(jiān)督；執(zhí)法活動(dòng)中檢驗(yàn)、檢測(cè)、鑒定性質(zhì)相同，屬于一個(gè)范疇。對(duì)檢驗(yàn)、檢測(cè)、鑒定活動(dòng)進(jìn)行分析，得出了三者實(shí)為同義的結(jié)論，從而讓后面的分析符合邏輯上的同一律原理。檢驗(yàn)?zāi)康氖沁�原事物的客觀狀態(tài)，其結(jié)論是間接得出的而不是直接得出的�！缎姓�訴訟法》“第三十一條 證據(jù)有以下幾種：……（六）鑒定結(jié)論；……//以上證據(jù)經(jīng)法庭審查屬實(shí)，才能作為定案的根據(jù)。”因此說(shuō)，鑒定（檢驗(yàn)/檢測(cè)）結(jié)論是一種反映客觀事實(shí)的特殊的屬于間接式的證據(jù)。   三、檢驗(yàn)程序的啟動(dòng)條件   《產(chǎn)品質(zhì)量法》第十五條第三款“根據(jù)監(jiān)督抽查的需要，可以對(duì)產(chǎn)品進(jìn)行檢驗(yàn)”�！掇r(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法》第三十四條“……縣級(jí)以上人民政府農(nóng)業(yè)行政主管部門應(yīng)當(dāng)按照保障農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全的要求，制定并組織實(shí)施農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)測(cè)計(jì)劃，對(duì)生產(chǎn)中或者市場(chǎng)上銷售的農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)行監(jiān)督抽查�！�…//監(jiān)督抽查檢測(cè)應(yīng)當(dāng)委托符合本法第三十五條規(guī)定條件的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢測(cè)機(jī)構(gòu)進(jìn)行”�！妒称钒踩�法》第六十條“……//縣級(jí)以上質(zhì)量監(jiān)督、工商行政管理、食品藥品監(jiān)督管理部門應(yīng)當(dāng)對(duì)食品進(jìn)行定期或者不定期的抽樣檢驗(yàn)。……//縣級(jí)以上質(zhì)量監(jiān)督、工商行政管理、食品藥品監(jiān)督管理部門在執(zhí)法工作中需要對(duì)食品進(jìn)行檢驗(yàn)的，應(yīng)當(dāng)委托符合本法規(guī)定的食品檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)進(jìn)行，并支付相關(guān)費(fèi)用。對(duì)檢驗(yàn)結(jié)論有異議的，可以依法進(jìn)行復(fù)檢。”有關(guān)食品的三部法律，對(duì)檢驗(yàn)程序的啟動(dòng)并沒有具體地可操作式的規(guī)定，都是規(guī)定在日常監(jiān)管中可以行政機(jī)關(guān)可以對(duì)抽樣產(chǎn)品檢驗(yàn)。那么行政機(jī)關(guān)在日常監(jiān)管中是不是所有的監(jiān)管抽查（如監(jiān)管食品名稱合法與否）是否都需要檢驗(yàn)？啟動(dòng)檢驗(yàn)的程序是什么？《行政訴訟法》“第三十五條 在訴訟過(guò)程中，人民法院認(rèn)為對(duì)專門性問(wèn)題需要鑒定的，應(yīng)當(dāng)交由法定鑒定部門鑒定”，《工商行政管理機(jī)關(guān)受理消費(fèi)者申訴暫行辦法》“第二十四條 工商行政管理機(jī)關(guān)對(duì)專門性問(wèn)題認(rèn)為需要鑒定或者檢測(cè)的，可以交由當(dāng)事人約定的法定鑒定或者檢測(cè)部門鑒定，也可以由工商行政管理機(jī)關(guān)指定的法定鑒定或者檢測(cè)部門鑒定”《工商行政管理機(jī)關(guān)行政處罰程序規(guī)定》“第三十一條 為查明案情，需要對(duì)案件中專門事項(xiàng)進(jìn)行鑒定的，工商行政管理機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)出具載明委托鑒定事項(xiàng)及相關(guān)材料的委托鑒定書，委托具有法定鑒定資格的鑒定機(jī)構(gòu)進(jìn)行鑒定；”規(guī)章上就規(guī)定了啟動(dòng)檢驗(yàn)程序的前提是必須針對(duì)專門性問(wèn)題進(jìn)行認(rèn)識(shí)判斷。

什么是專門性問(wèn)題？在官方的法律文書中對(duì)此沒有進(jìn)行定義；這是一個(gè)很泛泛的抽象概念，需要具體化分析。

參照《湖北省實(shí)施<中華人民共和國(guó)消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)法>辦法》第十四條“消費(fèi)者與經(jīng)營(yíng)者因商品質(zhì)量或者服務(wù)質(zhì)量發(fā)生爭(zhēng)議，直觀難以確認(rèn)需要檢驗(yàn)和鑒定的，由雙方約定送法定機(jī)構(gòu)檢驗(yàn)和鑒定；約定不成的，由受理案件的單位指定。”專門性問(wèn)題通俗地講就是指直觀難以確認(rèn)的問(wèn)題。具體地講，專門性問(wèn)題就是指需要借助于鑒定機(jī)構(gòu)及鑒定人的特殊能力和技術(shù)手段，利用科學(xué)實(shí)證手段以及特別的邏輯推理才能得出認(rèn)識(shí)結(jié)果的問(wèn)題；在科學(xué)實(shí)證方面體現(xiàn)為特殊的檢測(cè)手段、實(shí)驗(yàn)分析方法等，在邏輯推理方面體現(xiàn)為特殊的規(guī)則如工程造價(jià)規(guī)則。比如三鹿奶粉含有三聚氰氨與否，必須利用特殊的儀器，由具有資質(zhì)的檢定機(jī)構(gòu)中的具有資質(zhì)技術(shù)人員運(yùn)用實(shí)驗(yàn)分析檢驗(yàn)，故三鹿奶粉是否含有三聚氰氨的這個(gè)問(wèn)題的認(rèn)識(shí)判斷就是專門性的問(wèn)題。

由此得出，非專門性問(wèn)題也即普通事實(shí)就是直觀能夠確認(rèn)的，無(wú)需要運(yùn)用特殊的檢測(cè)手段、實(shí)驗(yàn)分析和特別的規(guī)則由有特殊的技能的人認(rèn)識(shí)判斷出來(lái)的問(wèn)題。普通人（包括執(zhí)法者）對(duì)普通事實(shí)都是能自已認(rèn)識(shí)判斷的事實(shí)，這種普通事實(shí)的認(rèn)定判斷是無(wú)需要檢驗(yàn)的，如食品標(biāo)簽上的名稱符合GB7718規(guī)定，包括執(zhí)法者在內(nèi)的普通人都能夠認(rèn)識(shí)判斷，不需要檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)出具一份報(bào)告稱該食品的標(biāo)簽標(biāo)注的生產(chǎn)日期符合GB7718要求。行政機(jī)關(guān)在日常抽樣監(jiān)管的問(wèn)題并不是需要樣樣都檢驗(yàn)，也不是每一項(xiàng)都可以檢驗(yàn)的，凡非專門性問(wèn)題是不能進(jìn)入檢驗(yàn)程序的。把非專門性的普通問(wèn)題當(dāng)成專門性問(wèn)題而啟動(dòng)檢驗(yàn)程序，那么這種行政行為違反了法無(wú)明文即禁止的行政原則，檢驗(yàn)結(jié)論是沒有法律效力。 四、法律問(wèn)題不能由檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)檢驗(yàn)判斷。除了對(duì)非專門性問(wèn)題不需要委托檢驗(yàn)外，對(duì)于執(zhí)法機(jī)關(guān)的專屬權(quán)力范圍法律法規(guī)規(guī)章等法律問(wèn)題，也是不能當(dāng)成技術(shù)問(wèn)題委托檢驗(yàn)。檢驗(yàn)的目的是還原事物本身的客觀事實(shí)，法律是判斷客觀事實(shí)合法與否的依據(jù)，兩者是不同的范疇。檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)是法律賦予的對(duì)專門性問(wèn)題進(jìn)行還原的法定單位，執(zhí)法者是法律賦予的對(duì)事實(shí)的合法性進(jìn)行裁斷的法定機(jī)構(gòu)。檢驗(yàn)報(bào)告提供的符合客觀的事實(shí)，供執(zhí)法者使用，做為認(rèn)定的事實(shí)，然后執(zhí)法者運(yùn)用法律對(duì)所認(rèn)定的事實(shí)進(jìn)行判斷。故法律問(wèn)題是執(zhí)法者的專屬權(quán)而不能做為檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)的檢驗(yàn)依據(jù)，或者這樣說(shuō)，從專業(yè)的角度來(lái)說(shuō)，執(zhí)法者對(duì)法律的專業(yè)性高于檢驗(yàn)人，不能把專業(yè)的問(wèn)題交給非專業(yè)的人員進(jìn)行判斷。比如食品標(biāo)簽內(nèi)容是否符合《食品安全法》第四十二條第（六）項(xiàng)必采須標(biāo)注貯存條件的規(guī)定，不能由檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)檢驗(yàn)出來(lái)而是由應(yīng)由法定機(jī)構(gòu)結(jié)合食品標(biāo)簽上的客觀事實(shí)判斷出來(lái)的。《食品安全法》第四條第二款：“國(guó)務(wù)院衛(wèi)生行政部門承擔(dān)……食品安全標(biāo)準(zhǔn)制定、……食品檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)的資質(zhì)認(rèn)定條件和檢驗(yàn)規(guī)范的制定，……。”，第二十條：“食品安全標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)當(dāng)包括下列內(nèi)容：……（四）對(duì)與食品安全、營(yíng)養(yǎng)有關(guān)的標(biāo)簽、標(biāo)識(shí)、說(shuō)明書的要求；”，第五十八條第二款規(guī)定“檢驗(yàn)人應(yīng)當(dāng)依照有關(guān)法律、法規(guī)的規(guī)定，并依照食品安全標(biāo)準(zhǔn)和檢驗(yàn)規(guī)范對(duì)食品進(jìn)行檢驗(yàn)，尊重科學(xué)，恪守職業(yè)道德，保證出具的檢驗(yàn)數(shù)據(jù)和結(jié)論客觀、公正，不得出具虛假的檢驗(yàn)報(bào)告。”也規(guī)定了只有食品安全標(biāo)準(zhǔn)才可以做為檢驗(yàn)依據(jù)，佐證了上述的觀點(diǎn)。《規(guī)定》是國(guó)家質(zhì)檢總局制定的規(guī)章，并不是檢驗(yàn)所依據(jù)的食品安全標(biāo)準(zhǔn)之一，檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)無(wú)權(quán)對(duì)食品標(biāo)簽標(biāo)識(shí)符合規(guī)章與否做為檢驗(yàn)項(xiàng)目依據(jù)進(jìn)行檢驗(yàn)，從而做出食品標(biāo)簽標(biāo)識(shí)是否符合《規(guī)定》要求的認(rèn)定判斷。假如檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)可以把《規(guī)定》做為檢驗(yàn)項(xiàng)目依據(jù)從而可以做出符合《規(guī)定》與否的檢驗(yàn)結(jié)論，那么同理也可以把食品符合《食品安全法》與否做為檢驗(yàn)項(xiàng)目進(jìn)行檢驗(yàn)，而后直接采信依檢驗(yàn)結(jié)論直接做出符合《食品安全法》就完事；假如可以把規(guī)章和法律等法律問(wèn)題做為委托項(xiàng)目進(jìn)行檢驗(yàn)，那么實(shí)質(zhì)就是把執(zhí)法權(quán)當(dāng)成技術(shù)問(wèn)題出讓委托給檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)，檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)代替了執(zhí)法機(jī)構(gòu)，執(zhí)法機(jī)構(gòu)也就完全就沒有存在的必要性；這顯然有悖法理。《規(guī)定》上的個(gè)別內(nèi)容認(rèn)識(shí)判斷的確屬于專門性的問(wèn)題，比如第二十五條需要判斷食品標(biāo)簽的表面積的確需要檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)做出認(rèn)識(shí)判斷。但這時(shí)的委托項(xiàng)目不應(yīng)該是整個(gè)《規(guī)定》內(nèi)容，而是應(yīng)當(dāng)委托檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)檢驗(yàn)計(jì)算出食品標(biāo)簽的表面積，而后由檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)按照相關(guān)的標(biāo)準(zhǔn)得出檢驗(yàn)數(shù)據(jù)供執(zhí)法機(jī)關(guān)判斷。行政機(jī)關(guān)把規(guī)章《規(guī)定》當(dāng)成委托項(xiàng)目進(jìn)行檢驗(yàn)，違反法無(wú)明文禁止行政原則，是一種違法委托的行政行為；如果檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)對(duì)標(biāo)簽內(nèi)容是否完全符合《規(guī)定》進(jìn)行檢驗(yàn)后得出結(jié)論， 屬于違反了檢驗(yàn)規(guī)程，也是一種違法檢驗(yàn)行為。 五、標(biāo)簽委托檢驗(yàn)項(xiàng)目要清晰具體。由于檢驗(yàn)是還原事物本身的客觀事實(shí)，檢驗(yàn)的委托項(xiàng)目若是泛泛的，就無(wú)法確認(rèn)事物本身的某個(gè)客觀事實(shí)了。在委托食品標(biāo)簽檢驗(yàn)中也應(yīng)當(dāng)準(zhǔn)確具體地描述委托檢驗(yàn)的具體問(wèn)題而不是泛泛地把所有的標(biāo)簽內(nèi)容是否符合GB7718的所有規(guī)定進(jìn)行標(biāo)簽內(nèi)容鑒定。GB7718是一個(gè)安全標(biāo)準(zhǔn)，都有著浩瀚的內(nèi)容，假如委托檢驗(yàn)食品標(biāo)簽內(nèi)容符合GB7718而不指明是檢驗(yàn)食品標(biāo)簽中的具體那一事項(xiàng)，那么就要對(duì)標(biāo)簽內(nèi)容是否符合所有的GB7718條文進(jìn)行逐一逐項(xiàng)的檢驗(yàn)，包括無(wú)限大的原則規(guī)定如第4.1條“預(yù)包裝食品標(biāo)簽的所有內(nèi)容，應(yīng)符合國(guó)家法律、法規(guī)的規(guī)定，并符合相應(yīng)產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)的規(guī)定”，這不具有可操作性。比如檢驗(yàn)景田礦泉水檢簽的配料清單檢驗(yàn)問(wèn)題，委托時(shí)要詳細(xì)清晰地寫明委托景田礦泉水的配料清單是否符合GB7718，檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)通過(guò)對(duì)景田礦泉水的配料成份及數(shù)量的分析得出數(shù)據(jù)，后依據(jù)GB7718第5.1.2.1.2 條 第5.1.2.1.3條做出符合GB7718要求的檢驗(yàn)結(jié)論。假如沒有上述的詳細(xì)表述清楚，委托項(xiàng)目?jī)H填寫對(duì)景田礦泉水標(biāo)簽符合GB7718的檢驗(yàn)，檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)要是錯(cuò)誤地接受委托，那么它必須是對(duì)景田礦泉水的所有標(biāo)簽內(nèi)容是否符合GB7718的所有條文進(jìn)行檢驗(yàn)，這就包括所有對(duì)標(biāo)簽內(nèi)容中屬于普通事實(shí)部分如第4.9條和執(zhí)法機(jī)構(gòu)專屬的法律問(wèn)題如第4.1條進(jìn)行檢驗(yàn)，顯然，即使檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)能做出來(lái)的數(shù)據(jù)所得出來(lái)的檢驗(yàn)結(jié)論也是不合法的。事實(shí)操作上檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)也無(wú)法得出數(shù)據(jù)，不能完全按照委托項(xiàng)目做檢驗(yàn)，而他們又想做出檢驗(yàn)結(jié)論獲得檢驗(yàn)費(fèi)等利益，這就出現(xiàn)了對(duì)委托檢驗(yàn)標(biāo)簽符合GB7718內(nèi)容的檢驗(yàn)結(jié)論是沒有數(shù)據(jù)的符合GB7718要求的怪胎。 六、GB7718條文的檢驗(yàn)可行性分析。在實(shí)際中，食品標(biāo)簽的委托，除了見到委托項(xiàng)目是否符合《規(guī)定》外，我們還經(jīng)常見到委托項(xiàng)目是否符合GB7718，于是乎我們就經(jīng)常見到標(biāo)簽檢驗(yàn)結(jié)果符合《規(guī)定》和GB7718要求的檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)出具的檢驗(yàn)報(bào)告書。我們見到檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)出具的檢驗(yàn)報(bào)告書超奇的快，這么浩瀚的委托內(nèi)容在短短二三天內(nèi)完成檢驗(yàn)；我們實(shí)在不知道檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)是如何檢驗(yàn)依據(jù)什么數(shù)據(jù)又如何分析的，反正也難怪乎總是有些商家受指引到鑒定機(jī)構(gòu)檢驗(yàn)標(biāo)簽合格，然后又被執(zhí)法者以此認(rèn)定合法的現(xiàn)象屢見不鮮。GB7718是一個(gè)食品安全標(biāo)準(zhǔn)，屬于規(guī)定的檢驗(yàn)依據(jù)之一，GB7718當(dāng)中一些條文問(wèn)題也的確屬于專門的問(wèn)題。那么食品標(biāo)簽明明是假冒產(chǎn)地也被檢驗(yàn)符合GB7718要求，明明沒有標(biāo)注配料添加量也被檢驗(yàn)符合GB7718，而大家都習(xí)以為常地就此認(rèn)定該食品標(biāo)簽合格。這是怎么一回事呢？經(jīng)過(guò)上面幾節(jié)的分析，我也就慢慢地豁然開朗。委托項(xiàng)目應(yīng)當(dāng)是具體的，比如食品標(biāo)簽凈含量字符高度是否符合GB7718，經(jīng)檢驗(yàn)測(cè)量出食品標(biāo)簽中有關(guān)凈含量的字符后，結(jié)合凈含量的值從而判斷出凈含量字符高度是否符合GB7718，然后得出結(jié)論，即凈含量字符高度是否符合GB7718。這時(shí)候的表述應(yīng)當(dāng)表述具體的委托項(xiàng)目符合具體的檢驗(yàn)規(guī)程。而浩瀚宏大的GB7718內(nèi)容偏偏被人錯(cuò)誤地當(dāng)成整個(gè)委托項(xiàng)目檢測(cè)，檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)也錯(cuò)誤地順勢(shì)于做出了食品標(biāo)簽所有內(nèi)容都符合GB7718所有要求的結(jié)論。這時(shí)候檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)檢測(cè)的是某個(gè)項(xiàng)目如凈含量字符的要求，甚至直接看了食品標(biāo)簽是否標(biāo)準(zhǔn)生產(chǎn)日期來(lái)認(rèn)定判斷整個(gè)食品標(biāo)簽就符合整個(gè)GB7718，于是乎也就在檢驗(yàn)報(bào)告上沒有數(shù)據(jù)和分析。難怪我一開始總是感覺GB7718不需要檢驗(yàn)，甚至是不能做檢驗(yàn)，而因當(dāng)中一些又是專門性問(wèn)題而被駁斥得體無(wú)完膚。我們是踩進(jìn)了別人的以偏概全，偷梁換柱、瞞天過(guò)海的圈套中。誠(chéng)然，GB7718是一個(gè)檢驗(yàn)依據(jù)，然而檢驗(yàn)項(xiàng)目應(yīng)當(dāng)是具體的，只要我們把GB7718中的各個(gè)條文列出來(lái)，就能明白GB7718的各個(gè)條文所陳述的具體項(xiàng)目，一些是專門性問(wèn)題需要檢驗(yàn)的，一些是普通事實(shí)不需要檢驗(yàn)做出來(lái)的，一些卻是純法律問(wèn)題不能由檢驗(yàn)單位做出認(rèn)定的。我把GB7718條文按照上述三類分類出來(lái)，我們就可以把標(biāo)簽的所有內(nèi)容符合GB7718所有要求做為委托項(xiàng)目，檢驗(yàn)結(jié)果又是符合GB7718的檢驗(yàn)結(jié)論的虛偽性一一揭露出來(lái)。

GB7718-2004《預(yù)包裝食品標(biāo)簽通則》	檢驗(yàn)必要性分析
1  范圍 本標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定了： —  預(yù)包裝食品標(biāo)簽的基本要求（見第4章）； —  預(yù)包裝食品標(biāo)簽的強(qiáng)制標(biāo)示內(nèi)容（見5.1）； —  包裝食品標(biāo)簽強(qiáng)制標(biāo)示內(nèi)容的免除（見5.2）； —  預(yù)包裝食品標(biāo)簽的非強(qiáng)制標(biāo)示內(nèi)容（見5.3）。 本標(biāo)準(zhǔn)適用于提供給消費(fèi)者的所有預(yù)包裝食品標(biāo)簽。	介紹GB718的內(nèi)容及適用范圍。不需要判斷。
2  規(guī)范性引用文件 下列文件中的條款通過(guò)本標(biāo)準(zhǔn)的引用而成為本標(biāo)準(zhǔn)的條款。凡是注日期的引用文件，其隨后所有的修改單（不包括勘誤的內(nèi)容）或修訂版均不適用于本標(biāo)準(zhǔn)；然而，鼓勵(lì)根據(jù)本標(biāo)準(zhǔn)達(dá)成協(xié)議的各方研究是否使用這些文件的最新版本。凡是不注日期的引用文件，其最新版本適用于本標(biāo)準(zhǔn)。 GB 2760 食品添加劑使用衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn) GB/T 12493 食品添加劑分類和代碼 GB 13432—2004 特殊膳食用食品標(biāo)簽通則	介紹GB7718的引用文件。不需要判斷。
3 術(shù)語(yǔ)和定義 下列術(shù)語(yǔ)和定義適用于本標(biāo)準(zhǔn)。	標(biāo)題。不需要判斷。
3.1  預(yù)包裝食品 經(jīng)預(yù)先定量包裝，或裝入（灌入）容器中，向消費(fèi)者直接提供的食品。	定義。不需要判斷。
3.2  食品標(biāo)簽 食品包裝上的文字、圖形、符號(hào)及一切說(shuō)明物。	定義。不需要判斷。
3.3  配料 在制造或加工食品時(shí)使用的，并存在（包括以改性的形式存在）于產(chǎn)品中的任何物質(zhì)，包括食品添加劑。	定義。不需要判斷。
3.4  食品工業(yè)用加工助劑 本身不作為食品配料用，僅在加工、配制或處理過(guò)程中，為實(shí)現(xiàn)某一工藝目的而使用的物質(zhì)或物料（不包括設(shè)備和器皿）。	定義。不需要判斷。
3.5  生產(chǎn)日期（制造日期） 食品成為最終產(chǎn)品的日期。	定義。不需要判斷。
3.6  包裝日期（灌裝日期） 將食品裝入（灌入）包裝物或容器中，形成最終銷售單元的日期。	定義。不需要判斷。
3.7  保質(zhì)期（最佳食用期、最短適用日期） 預(yù)包裝食品在標(biāo)簽指明的貯存條件下，保持品質(zhì)的期限。在此期限內(nèi)，產(chǎn)品完全適于銷售，并保持標(biāo)簽中不必說(shuō)明或已經(jīng)說(shuō)明的特有品質(zhì)。超過(guò)此期限，在一定時(shí)間內(nèi)，預(yù)包裝食品可能仍然可以食用。	定義。不需要判斷。
3.8  保存期（推薦的最后食用日期） 預(yù)包裝食品在標(biāo)簽指明的貯存條件下，預(yù)計(jì)的終止食用日期。在此日期之后，預(yù)包裝食品可能不再具有消費(fèi)者所期望的品質(zhì)特性，不宜再食用。	定義。不需要判斷。
3.9  主要展示版面 消費(fèi)者購(gòu)買預(yù)包裝食品時(shí)，包裝物或包裝容器上最容易觀察到的版面。	定義。不需要判斷。
4  基本要求	標(biāo)題。不屬地判斷。
4.1  預(yù)包裝食品標(biāo)簽的所有內(nèi)容，應(yīng)符合國(guó)家法律、法規(guī)的規(guī)定，并符合相應(yīng)產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)的規(guī)定。	涉及到食品的所有法律法規(guī)的規(guī)定且依據(jù)范圍泛泛，不屬于檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)裁判范疇且無(wú)法檢驗(yàn)。涉及到相應(yīng)食品的標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定，由于依據(jù)泛泛缺乏可操作性的具體，故不具有可檢驗(yàn)性。
4.2  預(yù)包裝食品標(biāo)簽的所有內(nèi)容應(yīng)清晰、醒目、持久；易于辨認(rèn)和識(shí)讀。	這是普通事實(shí)而不是專門性問(wèn)題，不需要鑒定機(jī)構(gòu)擁有特殊檢測(cè)手段檢驗(yàn)，啟動(dòng)檢驗(yàn)程序違反“有法必依”的行政原則
4.3  預(yù)包裝食品標(biāo)簽的所有內(nèi)容，應(yīng)通俗易懂、準(zhǔn)確、有科學(xué)依據(jù)；不得標(biāo)示封建迷信、黃色、貶低其他食品或違背科學(xué)營(yíng)養(yǎng)常識(shí)的內(nèi)容。	這是普通事實(shí)，不需要鑒定機(jī)構(gòu)擁有特殊檢測(cè)設(shè)備和鑒定人特殊能力和技術(shù)手段；當(dāng)中涉及到的都是法律法規(guī)且依據(jù)泛泛缺乏可操作性的具體事實(shí)；故不具有檢驗(yàn)性
4.4  預(yù)包裝食品標(biāo)簽的所有內(nèi)容，不得以虛假、使消費(fèi)者誤解或欺騙性的文字、圖形等方式介紹食品；也不得利用字號(hào)大小或色差誤導(dǎo)消費(fèi)者。	這是普通事實(shí)，不需要鑒定機(jī)構(gòu)擁有特殊檢測(cè)設(shè)備和鑒定人特殊能力和技術(shù)手段；當(dāng)中涉及到的都是法律法規(guī)且依據(jù)泛泛缺乏可操作性的具體事實(shí)；故不具有可檢驗(yàn)性。
4.5  預(yù)包裝食品標(biāo)簽的所有內(nèi)容，不得以直接或間接暗示性的語(yǔ)言、圖形、符號(hào)，導(dǎo)致消費(fèi)者將購(gòu)買的食品或食品的某一性質(zhì)與另一產(chǎn)品混淆。	這是普通事實(shí)，不需要鑒定機(jī)構(gòu)擁有特殊檢測(cè)設(shè)備和鑒定人特殊能力和技術(shù)手段；當(dāng)中涉及到的都是法律法規(guī)且依據(jù)泛泛缺乏可操作性的具體事實(shí)；故不具有可檢驗(yàn)性。
4.6  預(yù)包裝食品的標(biāo)簽不得與包裝物（容器）分離。	這是普通事實(shí)，不需要鑒定機(jī)構(gòu)用有的特殊檢測(cè)設(shè)備和鑒定人特殊能力和技術(shù)手段，啟動(dòng)檢驗(yàn)程序違反“有法必依”的行政原則
4.7  預(yù)包裝食品的標(biāo)簽內(nèi)容應(yīng)使用規(guī)范的漢字，但不包括注冊(cè)商標(biāo)。	這是普通事實(shí)，執(zhí)法人員只需要查對(duì)《簡(jiǎn)化字總表》對(duì)照就可以判斷，不需要鑒定機(jī)構(gòu)用有的特殊檢測(cè)手段和鑒定人特殊能力和技術(shù)手段，啟動(dòng)檢驗(yàn)程序違反“有法必依”的行政原則
4.7.1  可以同時(shí)使用拼音或少數(shù)民族文字，但不得大于相應(yīng)的漢字。	可以檢驗(yàn)字體的大小，得出檢驗(yàn)結(jié)論，但沒有數(shù)據(jù)和分析做出的結(jié)論不具有科學(xué)性。
4.7.2  可以同時(shí)使用外文，但應(yīng)與漢字有對(duì)應(yīng)關(guān)系（進(jìn)口食品的制造者和地址，國(guó)外經(jīng)銷者的名稱和地址、網(wǎng)址除外）。所有外文不得大于相應(yīng)的漢字(國(guó)外注冊(cè)商標(biāo)除外)。	可以翻譯外文，測(cè)量對(duì)應(yīng)字體大小數(shù)據(jù)，得出檢驗(yàn)結(jié)果；但沒有數(shù)據(jù)和分析做出的結(jié)論不具有科學(xué)性。
4.8  包裝物或包裝容器最大表面面積大于20cm2時(shí)，強(qiáng)制標(biāo)示內(nèi)容的文字、符號(hào)、數(shù)字的高度不得小于1.8mm。	可以檢驗(yàn)表面積大小和字體高度的數(shù)據(jù)，得出檢驗(yàn)結(jié)論；但沒有數(shù)據(jù)和分析做出的結(jié)論不具有科學(xué)性。
4.9  如果透過(guò)外包裝物能清晰地識(shí)別內(nèi)包裝物或容器上的所有或部分強(qiáng)制標(biāo)示內(nèi)容，可以不在外包裝物上重復(fù)標(biāo)示相應(yīng)的內(nèi)容。	這是普通事實(shí)，不需要鑒定機(jī)構(gòu)擁有特殊檢測(cè)設(shè)備和鑒定人特殊能力和技術(shù)手段，啟動(dòng)檢驗(yàn)程序違反“有法必依”的行政原則
4.10  如果在內(nèi)包裝物（或容器）外面另有直接向消費(fèi)者交貨的外包裝（或大包裝），可以只在外包裝（或大包裝）上標(biāo)示強(qiáng)制標(biāo)示內(nèi)容。	這是普通事實(shí)，不需要鑒定機(jī)構(gòu)擁有特殊檢測(cè)設(shè)備和鑒定人特殊能力和技術(shù)手段，啟動(dòng)檢驗(yàn)程序違反“有法必依”的行政原則
5  標(biāo)示內(nèi)容	標(biāo)題，不需要判斷。
5.1    強(qiáng)制標(biāo)示內(nèi)容	標(biāo)題，不需要判斷。
5.1.1    食品名稱	標(biāo)題，不需要判斷。
5.1.1.1    應(yīng)在食品標(biāo)簽的醒目位置，清晰地標(biāo)示反映食品真實(shí)屬性的專用名稱。	這是普通事實(shí)，不需要鑒定機(jī)構(gòu)擁有特殊檢測(cè)設(shè)備和鑒定人特殊能力和技術(shù)手段，啟動(dòng)檢驗(yàn)程序違反“有法必依”的行政原則。
5.1.1.1.1    當(dāng)國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)或行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)中已規(guī)定了某食品的一個(gè)或幾個(gè)名稱時(shí)，應(yīng)選用其中的一個(gè)，或等效的名稱。	這是普通事實(shí)，不需要鑒定機(jī)構(gòu)擁有特殊檢測(cè)設(shè)備和鑒定人特殊能力和技術(shù)手段，啟動(dòng)檢驗(yàn)程序違反“有法必依”的行政原則。
5.1.1.1.2 無(wú)國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)或行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定的名稱時(shí)，應(yīng)使用不使消費(fèi)者誤解或混淆的常用名稱或通俗名稱。	這是普通事實(shí)，不需要鑒定機(jī)構(gòu)擁有特殊檢測(cè)設(shè)備和鑒定人特殊能力和技術(shù)手段，啟動(dòng)檢驗(yàn)程序違反“有法必依”的行政原則。
5.1.1.2 可以標(biāo)示“新創(chuàng)名稱”、“奇特名稱”、“音譯名稱”、“牌號(hào)名稱”、“地區(qū)俚語(yǔ)名稱”或“商標(biāo)名稱”，但應(yīng)在所示名稱的鄰近部位標(biāo)示5.1.1.1規(guī)定的任意一個(gè)名稱。	這是普通事實(shí)，不需要鑒定機(jī)構(gòu)擁有特殊檢測(cè)設(shè)備和鑒定人特殊能力和技術(shù)手段，啟動(dòng)檢驗(yàn)程序違反“有法必依”的行政原則。
5.1.1.2.1    當(dāng)“新創(chuàng)名稱”、“奇特名稱”、“音譯名稱”、“牌號(hào)名稱”、“地區(qū)俚語(yǔ)名稱”或“商標(biāo)名稱”含有易使人誤解食品屬性的文字或術(shù)語(yǔ)（詞語(yǔ)）時(shí)，應(yīng)在所示名稱的鄰近部位使用同一字號(hào)標(biāo)示食品真實(shí)屬性的專用名稱。	這是普通事實(shí)，不需要鑒定機(jī)構(gòu)擁有特殊檢測(cè)手段和鑒定人特殊能力和技術(shù)手段，啟動(dòng)檢驗(yàn)程序違反“有法必依”的行政原則。
5.1.1.2.2    當(dāng)食品真實(shí)屬性的專用名稱因字號(hào)不同易使人誤解食品屬性時(shí)，也應(yīng)使用同一字號(hào)標(biāo)示食品真實(shí)屬性的專用名稱。如“橙汁飲料”中的“橙汁”、“飲料”，“巧克力夾心餅干”中的“巧克力”、“夾心餅干”，都應(yīng)使用同一字號(hào)。	這是普通事實(shí)，不需要鑒定機(jī)構(gòu)擁有特殊檢測(cè)設(shè)備和鑒定人特殊能力和技術(shù)手段，啟動(dòng)檢驗(yàn)程序違反“有法必依”的行政原則。
5.1.1.3    為避免消費(fèi)者誤解或混淆食品的真實(shí)屬性、物理狀態(tài)或制作方法，可以在食品名稱前或食品名稱后附加相應(yīng)的詞或短語(yǔ)。如干燥的、濃縮的、復(fù)原的、熏制的、油炸的、粉末的、粒狀的、等。	這是普通事實(shí)，不需要鑒定機(jī)構(gòu)擁有特殊檢測(cè)設(shè)備和鑒定人特殊能力和技術(shù)手段，啟動(dòng)檢驗(yàn)程序違反“有法必依”的行政原則。
5.1.2  配料清單	標(biāo)題，不需要判斷。
5.1.2.1    預(yù)包裝食品的標(biāo)簽上應(yīng)標(biāo)示配料清單。單一配料的食品除外。	檢驗(yàn)食品出成份數(shù)據(jù)得出檢驗(yàn)結(jié)論；但沒有數(shù)據(jù)和分析做出的結(jié)論不具有科學(xué)性。對(duì)是否有配料表屬于普通事實(shí)。
5.1.2.1.1    配料清單應(yīng)以“配料”或“配料表”作標(biāo)題。	這是普通事實(shí)，不需要鑒定機(jī)構(gòu)擁有特殊檢測(cè)設(shè)備和鑒定人特殊能力和技術(shù)手段，啟動(dòng)檢驗(yàn)程序違反“有法必依”的行政原則。
5.1.2.1.2    各種配料應(yīng)按制造或加工食品時(shí)加入量的遞減順序一一排列；加入量不超過(guò)2%的配料可以不按遞減順序排列。	檢驗(yàn)食品出成份及含量數(shù)據(jù)后得出檢驗(yàn)結(jié)論；但沒有數(shù)據(jù)和分析做出的結(jié)論不具有科學(xué)性。對(duì)是否有配料表屬于普通事實(shí)。
5.1.2.1.3    如果某種配料是由兩種或兩種以上的其他配料構(gòu)成的復(fù)合配料，應(yīng)在配料清單中標(biāo)示復(fù)合配料的名稱，再在其后加括號(hào)，按加入量的遞減順序標(biāo)示復(fù)合配料的原始配料。當(dāng)某種復(fù)合配料已有國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)或行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，其加入量小于食品總量的25％時(shí),不需要標(biāo)示復(fù)合配料的原始配料,但在最終產(chǎn)品中起工藝作用的食品添加劑應(yīng)一一標(biāo)示。	檢驗(yàn)出配料成份及配料在食品中的含量數(shù)據(jù)，得出檢驗(yàn)結(jié)論；但沒有數(shù)據(jù)和分析做出的結(jié)論不具有科學(xué)性。
5.1.2.1.4   在食品制造或加工過(guò)程中，加入的水應(yīng)在配料清單中標(biāo)示。在加工過(guò)程中已揮發(fā)的水或其他揮發(fā)性配料不需要標(biāo)示。	檢驗(yàn)是否含有水后得出檢驗(yàn)結(jié)論；但沒有數(shù)據(jù)和分析做出的結(jié)論不具有科學(xué)性。
5.1.2.1.5    可食用的包裝物也應(yīng)在配料清單中標(biāo)示原始配料。如可食用的膠囊、糖果的糯米紙。	這是普通事實(shí)，不需要鑒定機(jī)構(gòu)擁有特殊檢測(cè)設(shè)備和鑒定人特殊能力和技術(shù)手段，啟動(dòng)檢驗(yàn)程序違反“有法必依”的行政原則。
5.1.2.2   各種配料應(yīng)按5.1.1標(biāo)示具體名稱，但下列情況除外。	標(biāo)題，不需要判斷
5.1.2.2.1    甜味劑、防腐劑、著色劑應(yīng)標(biāo)示具體名稱，其他食品添加劑可以按GB 2760的規(guī)定標(biāo)示具體名稱或種類名稱。當(dāng)一種食品添加了兩種或兩種以上著色劑，可以標(biāo)示類別名稱（著色劑），再在其后加括號(hào)，標(biāo)示GB/T 12493規(guī)定的代碼。如，某食品添加了姜黃、菊花黃浸膏、誘惑紅、金櫻子棕、玫瑰茄紅，可以標(biāo)示為：“著色劑（102、113、012、131、125）”。	這是普通事實(shí)，不需要鑒定機(jī)構(gòu)擁有特殊檢測(cè)設(shè)備和鑒定人特殊能力和技術(shù)手段，啟動(dòng)檢驗(yàn)程序違反“有法必依”的行政原則。
5.1.2.2.2     下列食品配料，可以按表1標(biāo)示類別歸屬名稱。 配料類別（“歸屬名稱”）： -       各種植物油或精煉植物油，不包括橄欖油（“植物油”或“精煉植物油”；如經(jīng)過(guò)氫化處理，應(yīng)標(biāo)示為“氫化”或“部分氫化”）； -       各種淀粉，不包括化學(xué)改性淀粉（“淀粉”）； -       加入量不超過(guò)2%的各種香辛料或香辛料浸出物(單一的或合計(jì)的)（“香辛料”、“香辛料類”或“復(fù)合香辛料”）； -       膠基糖果的各種膠基物質(zhì)制劑（“膠姆糖基礎(chǔ)劑”、“膠基”）； -       添加量不超過(guò)10%的各種蜜餞水果（“蜜餞”）	除對(duì)是否氫化處理、是否屬于化學(xué)改性淀粉、各種香辛料或香辛料浸出物在食品中的比例、蜜餞含量屬于專門性問(wèn)題而需要檢驗(yàn)得出數(shù)據(jù)做出判斷外，但沒有數(shù)據(jù)和分析做出的結(jié)論不具有科學(xué)性；其它問(wèn)題屬于普通事實(shí)，不需要鑒定機(jī)構(gòu)擁有特殊檢測(cè)手段和鑒定人特殊能力和技術(shù)手段，啟動(dòng)檢驗(yàn)程序違反“有法必依”的行政原則。
5.1.2.3    當(dāng)加工過(guò)程中所用的原料已改變?yōu)槠渌�成分（指發(fā)酵產(chǎn)品，如酒、醬油、食醋）時(shí)，可用“原料”或“原料與輔料”代替“配料”、“配料表”，并按5.1.2.1.2標(biāo)示各種原料、輔料和食品添加劑。	改變成份和成份的含量數(shù)據(jù)屬于專門性問(wèn)題，需要檢驗(yàn)，但沒有數(shù)據(jù)和分析做出的結(jié)論不具有科學(xué)性。
5.1.2.4    制造、加工食品時(shí)使用的加工助劑，不需要在配料清單中標(biāo)示。	這是普通事實(shí)，不需要鑒定機(jī)構(gòu)擁有特殊檢測(cè)設(shè)備和鑒定人特殊能力和技術(shù)手段，啟動(dòng)檢驗(yàn)程序違反“有法必依”的行政原則。
5.1.3    配料的定量標(biāo)示	標(biāo)題，不需要判斷
5.1.3.1    如果在食品標(biāo)簽或食品說(shuō)明書上特別強(qiáng)調(diào)添加了某種或數(shù)種有價(jià)值、有特性的配料，應(yīng)標(biāo)示所強(qiáng)調(diào)配料的添加量。	這是普通事實(shí)，不需要鑒定機(jī)構(gòu)擁有特殊檢測(cè)設(shè)備和鑒定人特殊能力和技術(shù)手段，啟動(dòng)檢驗(yàn)程序違反“有法必依”的行政原則。
5.1.3.2    同樣，如果在食品的標(biāo)簽上特別強(qiáng)調(diào)某種或數(shù)種配料的含量較低時(shí)，應(yīng)標(biāo)示所強(qiáng)調(diào)配料在成品中的含量。	這是普通事實(shí)，不需要鑒定機(jī)構(gòu)擁有特殊檢測(cè)設(shè)備和鑒定人特殊能力和技術(shù)手段，啟動(dòng)檢驗(yàn)程序違反“有法必依”的行政原則。
5.1.3.3    食品名稱中提及的某種配料而未在標(biāo)簽上特別強(qiáng)調(diào)，不需要標(biāo)示某種配料在成品中的含量。添加量很少，僅作為香料用的配料而未在標(biāo)簽上特別強(qiáng)調(diào)，也不需要標(biāo)示香料在成品中的含量。	這是普通事實(shí)，不需要鑒定機(jī)構(gòu)擁有特殊檢測(cè)設(shè)備和鑒定人特殊能力和技術(shù)手段，啟動(dòng)檢驗(yàn)程序違反“有法必依”的行政原則。
5.1.4    規(guī)格、凈含量和瀝干物（固形物）含量	標(biāo)題，不需要判斷
5.1.4.1    凈含量的標(biāo)示應(yīng)由凈含量、數(shù)字和法定計(jì)量單位組成。如“凈含量 450g”，或“凈含量 450克”。	這是普通事實(shí)，不需要鑒定機(jī)構(gòu)擁有特殊檢測(cè)設(shè)備和鑒定人特殊能力和技術(shù)手段，啟動(dòng)檢驗(yàn)程序違反“有法必依”的行政原則。凈含量數(shù)字正確與否是另外一個(gè)法律問(wèn)題。
5.1.4.2    應(yīng)依據(jù)法定計(jì)量單位，按以下方式標(biāo)示包裝物（容器）中食品的凈含量： a.  液態(tài)食品，用體積 —— L（l）(升) 、mL(ml) (毫升)； b.  固態(tài)食品，用質(zhì)量 —— g （克），kg （千克）； c.  半固態(tài)或粘性食品，用質(zhì)量或體積。	這是普通事實(shí)，不需要鑒定機(jī)構(gòu)擁有特殊檢測(cè)設(shè)備和鑒定人特殊能力和技術(shù)手段，啟動(dòng)檢驗(yàn)程序違反“有法必依”的行政原則。
5.1.4.3    凈含量的計(jì)量單位應(yīng)按表2標(biāo)示。	這是普通事實(shí)，不需要鑒定機(jī)構(gòu)擁有特殊檢測(cè)設(shè)備和鑒定人特殊能力和技術(shù)手段，啟動(dòng)檢驗(yàn)程序違反“有法必依”的行政原則。
5.1.4.4    凈含量字符的最小高度應(yīng)符合表3的規(guī)定。	字符高度檢驗(yàn)出數(shù)據(jù)后得出檢驗(yàn)結(jié)論，但沒有數(shù)據(jù)和分析做出的結(jié)論不具有科學(xué)性。
5.1.4.5    凈含量應(yīng)與食品名稱排在包裝物或容器的同一展示版面。	這是普通事實(shí)，不需要鑒定機(jī)構(gòu)擁有特殊檢測(cè)設(shè)備和鑒定人特殊能力和技術(shù)手段，啟動(dòng)檢驗(yàn)程序違反“有法必依”的行政原則。
5.1.4.6    容器中含有固、液兩相物質(zhì)的食品（如糖水梨罐頭），除標(biāo)示凈含量外，還應(yīng)標(biāo)示瀝干物（固形物）的含量。用質(zhì)量或質(zhì)量分?jǐn)?shù)表示。 示例：糖水梨罐頭 凈含量：425克 瀝干物（也可標(biāo)示為固形物或梨塊）：不低于255克，或不低于60%	這是普通事實(shí)，不需要鑒定機(jī)構(gòu)擁有特殊檢測(cè)設(shè)備和鑒定人特殊能力和技術(shù)手段，啟動(dòng)檢驗(yàn)程序違反“有法必依”的行政原則。
5.1.4.7    同一預(yù)包裝內(nèi)如果含有互相獨(dú)立的幾件相同的預(yù)包裝食品時(shí)，在標(biāo)示凈含量的同時(shí)還應(yīng)標(biāo)示食品的數(shù)量或件數(shù)。不包括大包裝內(nèi)非單件銷售小包裝，如小塊糖果。	這是普通事實(shí)，不需要鑒定機(jī)構(gòu)擁有特殊檢測(cè)設(shè)備和鑒定人特殊能力和技術(shù)手段，啟動(dòng)檢驗(yàn)程序違反“有法必依”的行政原則。
5.1.5    制造者、經(jīng)銷者的名稱和地址	標(biāo)題，不需要判斷
5.1.5.1    應(yīng)標(biāo)示食品的制造、包裝或經(jīng)銷單位經(jīng)依法登記注冊(cè)的名稱和地址。有下列情形之一的，應(yīng)按下列規(guī)定予以標(biāo)示。	這是普通事實(shí)，不需要鑒定機(jī)構(gòu)擁有特殊檢測(cè)設(shè)備和鑒定人特殊能力和技術(shù)手段，啟動(dòng)檢驗(yàn)程序違反“有法必依”的行政原則。
5.1.5.1.1    依法獨(dú)立承擔(dān)法律責(zé)任的集團(tuán)公司、集團(tuán)公司的分公司（子公司），應(yīng)標(biāo)示各自的名稱和地址。	這是普通事實(shí)，不需要鑒定機(jī)構(gòu)擁有特殊檢測(cè)設(shè)備和鑒定人特殊能力和技術(shù)手段，啟動(dòng)檢驗(yàn)程序違反“有法必依”的行政原則。
5.1.5.1.2    依法不能獨(dú)立承擔(dān)法律責(zé)任的集團(tuán)公司的分公司（子公司）或集團(tuán)公司的生產(chǎn)基地，可以標(biāo)示集團(tuán)公司和分公司（生產(chǎn)基地）的名稱、地址，也可以只標(biāo)示集團(tuán)公司的名稱、地址。	這是普通事實(shí)，不需要鑒定機(jī)構(gòu)擁有特殊檢測(cè)設(shè)備和鑒定人特殊能力和技術(shù)手段，啟動(dòng)檢驗(yàn)程序違反“有法必依”的行政原則。
5.1.5.1.3    受其他單位委托加工預(yù)包裝食品但不承擔(dān)對(duì)外銷售，應(yīng)標(biāo)示委托單位的名稱和地址。	這是普通事實(shí)，不需要鑒定機(jī)構(gòu)擁有特殊檢測(cè)設(shè)備和鑒定人特殊能力和技術(shù)手段，啟動(dòng)檢驗(yàn)程序違反“有法必依”的行政原則。
5.1.5.2    進(jìn)口預(yù)包裝食品應(yīng)標(biāo)示原產(chǎn)國(guó)的國(guó)名或地區(qū)區(qū)名（指香港、澳門、臺(tái)灣），以及在中國(guó)依法登記注冊(cè)的代理商、進(jìn)口商或經(jīng)銷商的名稱和地址。	這是普通事實(shí)，不需要鑒定機(jī)構(gòu)擁有特殊檢測(cè)設(shè)備和鑒定人特殊能力和技術(shù)手段，啟動(dòng)檢驗(yàn)程序違反“有法必依”的行政原則。
5.1.6    日期標(biāo)示和貯藏說(shuō)明	標(biāo)題，不需要判斷
5.1.6.1    應(yīng)清晰地標(biāo)示預(yù)包裝食品的生產(chǎn)日期（或包裝日期）和保質(zhì)期，也可以附加標(biāo)示保存期。如日期標(biāo)示采用“見包裝物某部位”的方式，應(yīng)標(biāo)示所在包裝物的具體部位。 日期標(biāo)示不得另外加貼、補(bǔ)印或篡改。	這是普通事實(shí)，不需要鑒定機(jī)構(gòu)擁有特殊檢測(cè)設(shè)備和鑒定人特殊能力和技術(shù)手段，啟動(dòng)檢驗(yàn)程序違反“有法必依”的行政原則。
5.1.6.1.1    應(yīng)按年、月、日的順序標(biāo)示日期。如2004 01 15（用間隔字符分開）；20040115（不用分隔符）；2004-01-15（用連字符分隔）；2004年1月15日。年代號(hào)一般應(yīng)標(biāo)示4位數(shù)字；難以標(biāo)示4位數(shù)字的小包裝食品，可以標(biāo)示2位數(shù)字。	這是普通事實(shí)，不需要鑒定機(jī)構(gòu)擁有特殊檢測(cè)設(shè)備和鑒定人特殊能力和技術(shù)手段，啟動(dòng)檢驗(yàn)程序違反“有法必依”的行政原則。
5.1.6.1.2    應(yīng)按下列方式之一標(biāo)示保質(zhì)期或保存期： a）用于保質(zhì)期 “最好在……之前食用”或“最好在……之前飲用”； “……之前最佳”，“……之前食用最佳”或“……之前飲用最佳”； “此日期前最佳……”，“此日期前食用最佳……”或“此日期前飲用最佳……”； “保質(zhì)期（至）……”； “保質(zhì)期××個(gè)月[××日（天），×年]”。 b）用于保存期 “……之前食用”，或“……之前飲用”； “此日期前食用……”，或“此日期前飲用……”； “保存期（至）……”； “保存期××個(gè)月”[××日（天），×年]。	這是普通事實(shí)，不需要鑒定機(jī)構(gòu)擁有特殊檢測(cè)設(shè)備和鑒定人特殊能力和技術(shù)手段，啟動(dòng)檢驗(yàn)程序違反“有法必依”的行政原則。
5.1.7    產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)號(hào) 國(guó)內(nèi)生產(chǎn)并在國(guó)內(nèi)銷售的預(yù)包裝食品（不包括進(jìn)口預(yù)包裝食品）應(yīng)標(biāo)示企業(yè)執(zhí)行的國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)、地方標(biāo)準(zhǔn)或經(jīng)備案的企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的代號(hào)和順序號(hào)。	這是普通事實(shí)，不需要鑒定機(jī)構(gòu)擁有特殊檢測(cè)設(shè)備和鑒定人特殊能力和技術(shù)手段，啟動(dòng)檢驗(yàn)程序違反“有法必依”的行政原則。
5.1.8    質(zhì)量（品質(zhì)）等級(jí) 企業(yè)執(zhí)行的產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)已明確規(guī)定質(zhì)量（品質(zhì)）等級(jí)的食品，應(yīng)標(biāo)示質(zhì)量（品質(zhì)）等級(jí)。	這是普通事實(shí)，不需要鑒定機(jī)構(gòu)擁有特殊檢測(cè)設(shè)備和鑒定人特殊能力和技術(shù)手段，啟動(dòng)檢驗(yàn)程序違反“有法必依”的行政原則。
5.1.9    其他強(qiáng)制標(biāo)示內(nèi)容	標(biāo)題，不需要判斷
5.1.9.1    輻照食品	標(biāo)題，不需要判斷
5.1.9.1.1    經(jīng)電離輻射線或電離能量處理過(guò)的食品，應(yīng)在食品名稱附近標(biāo)明“輻照食品”。	這是普通事實(shí)，不需要鑒定機(jī)構(gòu)擁有特殊檢測(cè)設(shè)備和鑒定人特殊能力和技術(shù)手段，啟動(dòng)檢驗(yàn)程序違反“有法必依”的行政原則。
5.1.9.1.2    經(jīng)電離輻射線或電離能量處理過(guò)的任何配料，應(yīng)在配料清單中標(biāo)明。	這是普通事實(shí)，不需要鑒定機(jī)構(gòu)擁有特殊檢測(cè)設(shè)備和鑒定人特殊能力和技術(shù)手段，啟動(dòng)檢驗(yàn)程序違反“有法必依”的行政原則。
5.1.9.2 轉(zhuǎn)基因食品 轉(zhuǎn)基因食品的標(biāo)示應(yīng)符合國(guó)務(wù)院行政管理部門的規(guī)定。	這是普通事實(shí)，不需要鑒定機(jī)構(gòu)擁有特殊檢測(cè)設(shè)備和鑒定人特殊能力和技術(shù)手段，啟動(dòng)檢驗(yàn)程序違反“有法必依”的行政原則。
5.2    強(qiáng)制標(biāo)示內(nèi)容的免除	標(biāo)題，不需要判斷
5.2.1    下列預(yù)包裝食品可以免除標(biāo)示保質(zhì)期： 乙醇含量10%或10%以上的飲料酒；食醋；食用鹽；固態(tài)食糖類。	飲料酒的乙醇含量可以檢驗(yàn)，得出數(shù)據(jù)后做出檢驗(yàn)結(jié)果，但沒有數(shù)據(jù)和分析做出的結(jié)論不具有科學(xué)性。其它是普通事實(shí)，不需要鑒定機(jī)構(gòu)擁有特殊檢測(cè)手段和鑒定人特殊能力和技術(shù)手段，啟動(dòng)檢驗(yàn)程序違反“有法必依”的行政原則。
5.2.2    當(dāng)包裝物或包裝容器的最大表面面積小于10cm2 時(shí)，可以只標(biāo)示產(chǎn)品名稱、凈含量、制造者（或經(jīng)銷商）的名稱和地址。進(jìn)口預(yù)包裝食品應(yīng)標(biāo)示原產(chǎn)國(guó)的國(guó)名或地區(qū)區(qū)名（指香港、澳門、臺(tái)灣），以及在中國(guó)依法登記注冊(cè)的代理商、進(jìn)口商或經(jīng)銷商的名稱和地址；免除制造者的名稱和地址。 包裝物或包裝容器的最大表面面積計(jì)算方法見附錄A。	對(duì)最大表面積檢驗(yàn)得出數(shù)據(jù)后做出檢驗(yàn)結(jié)果，但沒有數(shù)據(jù)和分析做出的結(jié)論不具有科學(xué)性。其它是普通事實(shí)，不需要鑒定機(jī)構(gòu)擁有特殊檢測(cè)手段和鑒定人特殊能力和技術(shù)手段，啟動(dòng)檢驗(yàn)程序違反“有法必依”的行政原則。
5.3    非強(qiáng)制標(biāo)示內(nèi)容	標(biāo)題，不需要判斷
5.3.1    批號(hào) 如有必要，可以標(biāo)示產(chǎn)品的批號(hào)。	不是法定依據(jù)，不需要判斷
5.3.2    食用方法 如有必要，可以標(biāo)示容器的開啟方法、食用方法、每日（每餐）食用量、烹調(diào)方法、復(fù)水再制方法等對(duì)消費(fèi)者有幫助的說(shuō)明。	不是法定依據(jù)，不需要判斷
5.3.3    能量和營(yíng)養(yǎng)素 如標(biāo)示能量值、營(yíng)養(yǎng)素含量，聲稱營(yíng)養(yǎng)素含量水平、營(yíng)養(yǎng)素含量比較、營(yíng)養(yǎng)素作用，應(yīng)符合GB 13432-2004的規(guī)定。	依據(jù)泛泛缺乏具體的可操作性，不屬于檢驗(yàn)范疇
附錄A（規(guī)范性附錄）包裝物或包裝容器最大表面面積計(jì)算方法	說(shuō)明文，不需要判斷

表2

計(jì)量方式	凈含量Q范圍	計(jì)量單位
體積	Q ＜ 1000mL Q ≥ 1000mL	mL (ml ) ( 毫升 ) L ( l ) ( 升 )
質(zhì)量	Q ＜ 1000 g Q ≥ 1000 g	g ( 克 ) kg ( 千克 )

表3

凈含量Q范圍	字符的最小高度/MM
5mL ＜Q ≤ 50mL ；5g ＜Q ≤ 50g	2
50mL ＜ Q ≤ 200mL；50g ＜ Q ≤ 200g	3
200mL ＜ Q ≤ 1L；200g ＜ Q ≤ 1kg	4
Q ＞ 1kg ；Q ＞ 1L	6

七、檢驗(yàn)結(jié)論的裁判規(guī)律。檢驗(yàn)結(jié)論是一個(gè)證明客觀事實(shí)的間接證據(jù)而不是“圣旨”或真理的代身，執(zhí)法者對(duì)檢驗(yàn)結(jié)論是不能直接采信的，因?yàn)樗�只是一個(gè)間接證據(jù)，必須運(yùn)用證據(jù)的裁判規(guī)定進(jìn)行認(rèn)定判斷。依據(jù)《食品安全法》第五十八條、第五十九條，并參照《最高人民法院關(guān)于行政訴訟證據(jù)若干問(wèn)題的規(guī)定》第十四條：“根據(jù)行政訴訟法第三十一條第一款第（六）項(xiàng)的規(guī)定，被告向人民法院提供的在行政程序中采用的鑒定結(jié)論，應(yīng)當(dāng)載明委托人和委托鑒定的事項(xiàng)、向鑒定部門提交的相關(guān)材料、鑒定的依據(jù)和使用的科學(xué)技術(shù)手段、鑒定部門和鑒定人鑒定資格的說(shuō)明，并應(yīng)有鑒定人的簽名和鑒定部門的蓋單。”等條文，執(zhí)法者應(yīng)依據(jù)法律法規(guī)規(guī)章等執(zhí)法規(guī)定和執(zhí)法者的職業(yè)道德，運(yùn)用邏輯推理和日常生活經(jīng)驗(yàn)，圍繞檢驗(yàn)結(jié)論的合法性、真實(shí)性、關(guān)聯(lián)性，針對(duì)檢驗(yàn)結(jié)論的證明效力及證明效力大小進(jìn)行分析，遵循由表及里、由形式而實(shí)質(zhì)的認(rèn)識(shí)規(guī)律審查檢驗(yàn)結(jié)論。具體的裁判規(guī)則是：

1、對(duì)檢驗(yàn)結(jié)論形式上要審查檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)和檢驗(yàn)人是否具有資質(zhì)，檢驗(yàn)人是否符合法定人數(shù)，報(bào)告書形式上是否符合要求，委托項(xiàng)目是否清晰具體，委托材料是否具有合法性、真實(shí)性、關(guān)聯(lián)性，檢驗(yàn)結(jié)論是否明確。

2、檢驗(yàn)結(jié)論是一種間接的證據(jù)而不是直接證據(jù)，必然存在著一定的如采樣不全面等局限性，對(duì)檢驗(yàn)結(jié)論的內(nèi)容審查更為重要。要重點(diǎn)分析檢驗(yàn)結(jié)論的檢驗(yàn)程序是否嚴(yán)重違法，檢驗(yàn)依據(jù)是否合法，檢驗(yàn)手段是否科學(xué)，邏輯推理是否嚴(yán)密，檢驗(yàn)結(jié)論是否明確關(guān)聯(lián)等。

3、綜合上述1、2點(diǎn)的分析，對(duì)合法的、真實(shí)的、關(guān)聯(lián)的檢驗(yàn)結(jié)論采信為執(zhí)法依據(jù)；對(duì)于程序上和實(shí)體上有缺陷的檢驗(yàn)結(jié)論通知補(bǔ)充檢驗(yàn)或重新檢驗(yàn)，對(duì)于不合法影響鑒定結(jié)論的或違背基本科學(xué)原理的實(shí)證方法、違背基本邏輯規(guī)則的推理方法的檢驗(yàn)結(jié)論都不應(yīng)當(dāng)采信作為執(zhí)法依據(jù)而需要重新進(jìn)行檢驗(yàn)。

     綜上所述，我們回頭再看檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)出具的有關(guān)標(biāo)簽標(biāo)識(shí)的檢驗(yàn)報(bào)告，我們就能明白了一切借鑒定機(jī)構(gòu)來(lái)達(dá)到徇情枉法目的的玄機(jī)。

本文參考文章《對(duì)民事審判鑒定問(wèn)題的討論》文/唐正洪 雷勇

                                二0一一年二月十四日

風(fēng)在邊緣

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andy_yu

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