近年來(lái),我國(guó)從沿海到內(nèi)地,從城市到鄉(xiāng)村,圈地之風(fēng)如脫韁野馬,無(wú)節(jié)制地呑噬著大片良田沃土,帶來(lái)了一系列經(jīng)濟(jì)和社會(huì)問(wèn)題,損害了農(nóng)民的切身利益,那么,是誰(shuí)圈占了農(nóng)民的土地呢?本人認(rèn)為,主要是一些地方政府出于"形 象"與"政績(jī)"的需要,大搞"城市經(jīng)營(yíng)"把大量農(nóng)用地轉(zhuǎn)為城市建設(shè)用地,盲目擴(kuò)大城區(qū),各類(lèi)開(kāi)發(fā)區(qū)等,之所以出現(xiàn)大規(guī)模的圈地之風(fēng),主要是以下幾個(gè)方面原因造成的:
一,是為了"形象"和"政績(jī)"肆意興建開(kāi)發(fā)區(qū).
二,是高舉"經(jīng)營(yíng)城市"大旗,壯大"笫二財(cái)政"我囯現(xiàn)行的土地批租制造成巨大的級(jí)差收益,政府批租一塊土地,就可一次性地收取50至70年的土地收益,而給農(nóng)民的補(bǔ)償只有每畝一萬(wàn)幾千元,部分把土地經(jīng)營(yíng)作為政府的"第二財(cái)政",一些市.鎮(zhèn)的土地出讓金收入已經(jīng)占當(dāng)?shù)刎?cái)政收入的30%一40%甚至更高.
三,是竭盡全力打"擦邊球"變更土地身份再征占,一些地方政府想方設(shè)法將耕地和基本農(nóng)田轉(zhuǎn)為非耕地的農(nóng)用地后再征用,或者化整為零地征用土地.
四,是"土地爺"要變"財(cái)神爺"官商勾結(jié)亂占地,一些村,鎮(zhèn)等領(lǐng)導(dǎo)利欲熏心與開(kāi)發(fā)商簽訂協(xié)議,進(jìn)行變相
房地產(chǎn)開(kāi)發(fā),違法占用農(nóng)村耕地.
目前雖然出臺(tái)了一系列保護(hù)耕地的政策法規(guī),國(guó)土資源部下發(fā)的有關(guān)保護(hù)耕地的通知更是接連不斷,然而非法圈地卻是屢禁不止,其主要原因就是監(jiān)督機(jī)制不合理,細(xì)說(shuō)有二:1是地方土地部門(mén)官員任免權(quán)掌握在地方政府手中,土地部門(mén)就更不敢違地方政府圈地意愿,2是土地產(chǎn)權(quán)歸屬政府,行政監(jiān)督還是政府,監(jiān)督難以見(jiàn)效.
因此,要遏制圈地之風(fēng),本人認(rèn)為:
一.是牢固樹(shù)立落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀(guān),切實(shí)貫徹最嚴(yán)格的耕地保護(hù)制度,推進(jìn)國(guó)土資源管理體制改革,縮小征地范圍,調(diào)整土地收益分配機(jī)制.
二.是建立科學(xué)合理的利益調(diào)節(jié)機(jī)制,使國(guó)土資源部能切實(shí)監(jiān)管土地的使用,可以讓地方政府.開(kāi)發(fā)商降低圈地的沖動(dòng),使農(nóng)民有權(quán)保護(hù)自巳的土地權(quán)益,達(dá)到促使土地合理利用和保護(hù)農(nóng)民權(quán)益,保護(hù)耕地的目的.
三.是全面嚴(yán)肅清理各類(lèi)開(kāi)發(fā)區(qū),園區(qū)明確審批權(quán)限,對(duì)違反土地利用總體規(guī)劃的一律撤銷(xiāo),并追究批準(zhǔn)者的責(zé)任.
四.是制定和完善有關(guān)法規(guī)法律政策,及時(shí)修訂<<土地管理法>>和<<刑法>>中的有關(guān)條款,增加,強(qiáng)化,明確有關(guān)土地違法行為的法律責(zé)任,
五.是加大土地執(zhí)法力度,深入開(kāi)展土地市場(chǎng)秩序治理整頓.
六.是加強(qiáng)土地管理隊(duì)伍特別是領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè),加大監(jiān)察力度,堅(jiān)決做到"不批條子,不打招呼,不干涉土地行政執(zhí)法行為".
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