土地問題是最緊迫的社會問題 ——關(guān)于解決土地糾紛的看法與建議

陳治贈

中國的國情決定中國的革命歸根到底是“農(nóng)民革命” 。中共奪取政權(quán)的主力是農(nóng)民，鞏固政權(quán)同樣離不開農(nóng)民。

“農(nóng)民革命”的核心是土地問題。中共成功的主要法寶是為農(nóng)民解決了賴為生存、安居樂業(yè)的根本——土地。無論是奪取政權(quán)的艱難歲月，還是執(zhí)政以來的曲折歷程，無論是土改后農(nóng)村土地農(nóng)民私有，還是公社化后農(nóng)村土地集體所有，農(nóng)村土地問題始終是固本強基的頭頂大事。國以民為本，民以食為天。農(nóng)定而天下定。

改革開放以來，盡管官方一再重申禁止“土地買賣” ，農(nóng)村集體土地乃至國有土地事實上已被卷入了市場流通領(lǐng)域。“土地買賣”的主動權(quán)事實上還是官方運作。農(nóng)民是處于被動地位。因而引發(fā)了各種各樣的土地糾紛問題。

近5年來，筆者曾接觸過海豐縣幾宗土地權(quán)屬糾紛案（法律稱之為物權(quán)糾紛），也曾探究諸如汕尾紅海灣的東洲坑事件，陸豐的烏坎事件，以及其他斥諸網(wǎng)絡(luò)的農(nóng)民訴求，在縣、市兩級政府門前集體上訪請愿等，觸發(fā)點幾乎都是土地問題。

土地問題成為當(dāng)前最緊迫的社會問題。能否妥善解決土地問題，是構(gòu)建和諧、穩(wěn)定的關(guān)鍵。到了非正視解決不可的勢態(tài)。特提出如下看法與建議。

一、土地問題的緣由。

土地問題是國家政策失誤以及地方政府不當(dāng)行政造成的。前人惹禍后人遭殃。但解鈴還須系鈴人。地方政府應(yīng)有所振作。土地糾紛有如下二種類型：

1、 歷史遺留的權(quán)屬糾紛。

1958年9月公社化以后，共產(chǎn)風(fēng)盛行。農(nóng)村集體土地，包括山林、灘涂、

淺水養(yǎng)殖面積等無不貼上“公”字標(biāo)簽，地方政府擁有了占用、劃撥農(nóng)村集體土地的絕對權(quán)力。農(nóng)民基本上喪失了集體土地所有權(quán)，只存下集體土地使用權(quán)。這種狀況持續(xù)到文化大革命期間。主要表現(xiàn)在農(nóng)村集體土地一直沒有辦理權(quán)屬證書，地方政府憑權(quán)力意志，無償占用農(nóng)村集體土地建水庫，無償劃撥農(nóng)村集體土地建移民村，縣、公社、大隊無償占用農(nóng)村集體土地辦農(nóng)場、養(yǎng)殖場、辦“五·七干校” ，毀山種糧，毀海造田，甚至可以重新分配農(nóng)村集體土地的使用權(quán)。凡此種種，遺留下土地權(quán)屬糾紛。

2、腐敗惹下的糾紛。

有流通就有利益。“土地買賣”以萊價“征用” ，藥價“轉(zhuǎn)讓” 。巨額

差價令某些有權(quán)勢的參與人腰纏萬貫。因而在征用農(nóng)村集體土地方面出現(xiàn)了令人遺憾的怪象。主要表現(xiàn)在官方不擇手段暗箱操作，在面積方面少征多劃，在價格方面賤償貴賣，在用途方面假公為私。有的明火執(zhí)仗，私賣農(nóng)民集體土地，甚至有的精明的地方主官，超前征地，囤地待價等等。集體上訪的農(nóng)民，多數(shù)對集體土地被征用、實際面積、樸償?shù)确椒矫婷姹粍儕Z了知情權(quán)和表決權(quán)，因而一再群起向地方政府討公道，不惜冒風(fēng)險反腐敗，釀出震驚中外的群體性事件。

二、主張權(quán)利的法律、政策依據(jù)。

1、只有集體土地的合法主體，才有資格主張集體土地權(quán)利的資格。

《憲法》第9條《土地管理法》第2、8條明確規(guī)定，我國實行兩種土地制度，即：國有土地和農(nóng)村集體土地（包括森林、山嶺、草原、荒地、灘涂）。土地所有權(quán)的主體是二個，一個是國家，一個是農(nóng)民集體。

農(nóng)民集體是指村民小組（原稱生產(chǎn)隊），是集體土地所有權(quán)的合法主體。

農(nóng)村集體土地是由農(nóng)民私有土地轉(zhuǎn)化而來。1949年9月的《共同綱領(lǐng)》和1950年6月的《土地改革法》規(guī)定：沒收地主土地分給沒有土地的農(nóng)民，頒發(fā)《土地房產(chǎn)所有證》（下簡稱《土地證》）。這是農(nóng)民私有土地的來源。就海陸豐而言，1952年土改分由分地。1953年農(nóng)村組織生產(chǎn)互助組。初衷是幫助缺乏勞力、耕牛、農(nóng)具的農(nóng)戶，將傳統(tǒng)的鄰里之間的幫耕固定化。1955年村內(nèi)各互助組聯(lián)合組成生產(chǎn)合作社（俗稱初級社），擴大了互助幫耕的范圍，稱為互助合作化，實際上是擴大了鄰里之間幫耕的范圍。1956年組織高級社（一村一社），農(nóng)民將“三大財產(chǎn)”（土地、耕牛、廁所），四大農(nóng)具（犁、耙、水車、刷桶）折價入社，開始集體化，入社農(nóng)民的私有土地轉(zhuǎn)化為高級社的集體土地。但這種集體化是局部的，并不是所有的自然村（農(nóng)民）都同意集體化，畢竟“分田分地” 、“ 土地私有”還不足三年。1958年9月人民公社化，大勢所趨，才完全徹底集體化。開始了軍事化的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)。

公社化到改革開放前農(nóng)村的管理體制分三級，即：公社，大隊，生產(chǎn)隊。

生產(chǎn)隊擁有農(nóng)村集體土地的經(jīng)營權(quán)和分配權(quán)，盡管生產(chǎn)隊作為農(nóng)村集體土地的主體地位被“公” 字所掩蓋，但事實上仍然是農(nóng)村集體土地的所有權(quán)人和使用權(quán)人，是農(nóng)村集體土地的合法主體。只不過這種權(quán)利得不到法律的保護，為權(quán)力所左右罷了。

公社、大隊扮演著政權(quán)機關(guān)和“集體經(jīng)濟組織”雙重角色。公社、大隊都不是核算單位。公社干部食國家工資。大隊干部回所在生產(chǎn)隊參加分配。

國家從來沒有從法律、政策上給大隊、公社分配一寸土地。大隊、公社沒有

合法和合理的土地權(quán)源、權(quán)屬依據(jù)，不是法律意義上的農(nóng)民集體。無論是縣、鎮(zhèn)兩級政權(quán)，還是現(xiàn)在稱之為村民委員會這個“基層群眾性的自治組織” ，都不是農(nóng)村集體土地的權(quán)利人。無論用任何借口占用或“轉(zhuǎn)讓”農(nóng)村集體土地（包括屬于農(nóng)村集體的森林、山嶺、草原、荒地、灘涂）都屬非法。

2、主張權(quán)利的依據(jù)。

1995年3月11日國家土地管理局關(guān)于《確定土地所有權(quán)和使用權(quán)的若干規(guī)定》第4規(guī)定：“根據(jù)1950年《中華人民共和國土地改革法》及有關(guān)規(guī)定，凡當(dāng)時沒有將土地所有權(quán)分配給農(nóng)民的土地屬于國家所有；實施1962年《農(nóng)村人民公社工作條修修正草案》（以下筒稱《六十條》）未列入農(nóng)民集體茫圍內(nèi)的土地屬于國家所有” ；第19規(guī)定：“土地改革時分配給農(nóng)民并頒發(fā)了土地所有證的土地，屬于農(nóng)民集體所有；實施《六十條》時確定為集體所有的土地，屬農(nóng)民集體所有。依照第二章規(guī)定屬于國家所的除外” 。2003年11月14日國土資源部《關(guān)于進一步規(guī)范土地登記工作的通知》第1條重申：主張集體土地的權(quán)利必須“權(quán)源清楚，權(quán)屬合法” 。

海陸豐地區(qū)農(nóng)村的《土地證》，大多在1956年以后陸續(xù)收繳集中銷毀，得以

保存的為數(shù)不多。但生產(chǎn)隊一旦定型，集體使用的土地范圍基本上沒有變化。農(nóng)村集體土地一直沒有辦理權(quán)屬證書，因此，1962年實施《六十條》后，生產(chǎn)隊集體使用土地（包括森林、山嶺、草原、荒地、灘涂）的事實就成了主張權(quán)利的依據(jù)。

三、建議。

1、成立專門臨時機構(gòu)，分片、包工、限期，集中精力解決土地（包括森林、

山嶺、草原、荒地、灘涂）糾紛問題。

2、歷史遺留問題難以一刀切，爭議雙方各退一步，以協(xié)商和解為主。非經(jīng)

村民小組2/3以上村民認(rèn)可的“土地買賣”應(yīng)該重新協(xié)商解決為宜。

3、公開“征用”與“轉(zhuǎn)讓”的差價流向。

                                                                                       陳治贈

2012-10-15

天堂有愛

點到中心·高高高！

HF笨人

自然@力量

不知道用金錢是萬惡的根源來說明問題適不適合？

海陸豐怪談

這是人性的問題，由于近年來土地的上值。一些沒有人性的鄉(xiāng)村干部，一些政府干部人員，一些黑惡勢力既毫無人性的去欺壓村民。侵占村民田地，使村民多年來賴以生存的田地瞬間化為烏無，百姓上告無門，被迫反抗。可政府部門有些官員卻官官相護，不理百姓死活，
咱們汕尾市委書記說了一句非常振奮人心的話。沒有天生的刁民，只有刁官，鄭書記這“刁官逼民論”使我們看到了希望，看到了家鄉(xiāng)的未來，希望鄭書記說的句句都是真心話。

法至上

依法行政、依法辦事。土地可以隨便賣賣嗎？

--嘎巴先生

法至上 發(fā)表于 2012-12-9 13:24
依法行政、依法辦事。土地可以隨便賣賣嗎？

官字兩個口[quote][/quote]

曾經(jīng)愛你

很深層，分析到位。

曾經(jīng)愛你

很深層，分析到位。