汕尾：“雙考雙評(píng)”激發(fā)基層活力

小陽光

2011年09月02日10:18
　　上考下，完善制度，逼出了基層黨員的責(zé)任感；下評(píng)上，提意見建議，逼出了基層組織的主動(dòng)性

　　本刊記者 崔華超 通訊員 謝海彪 陳呂民 發(fā)自汕尾

　　“上下聯(lián)動(dòng)、壓力倒逼”。在加強(qiáng)基層黨組織建設(shè)的探索中，汕尾開展“雙考雙評(píng)”活動(dòng)（縣考核鎮(zhèn)、鎮(zhèn)考核村，支部評(píng)議黨委、黨員評(píng)議支部）。上考下，完善制度，逼出了基層黨員的責(zé)任感；下評(píng)上，提意見建議，逼出了基層組織的主動(dòng)性。去年8月，汕尾在全市鎮(zhèn)、村黨組織中開展“雙考雙評(píng)”活動(dòng)，有效激發(fā)了基層黨組織和黨員的生機(jī)活力。

　　逼出基層黨員責(zé)任感

　　“以前海水漲潮，村委會(huì)都要漫進(jìn)半米深的水。”汕尾陸豐市東海鎮(zhèn)烏坎村黨支部書記薛昌告訴記者。位于南海邊的烏坎村曾是“一窮二白”的小漁村，而如今烏坎村面貌煥然一新，工農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值達(dá)到1.7億元，集體收入300多萬元，成為了富甲一方的新農(nóng)村。

　　在烏坎村委會(huì)，記者看到了最新制定的烏坎村3年發(fā)展規(guī)劃。今年5月，這份發(fā)展規(guī)劃，經(jīng)村“兩委”討論決定并交村民代表大會(huì)一致通過，成為村里的制度�！靶略鞚O船，擴(kuò)大海洋捕撈范圍，達(dá)到年產(chǎn)量4000噸；利用沿海灘涂資源，發(fā)展海水、淡水養(yǎng)殖，科技養(yǎng)蠔年產(chǎn)量5000噸……”一項(xiàng)項(xiàng)目標(biāo)描繪出烏坎村的未來。

　　“將發(fā)展思路、發(fā)展方向制度化，并向村民公開，是烏坎村一個(gè)經(jīng)驗(yàn)�！蹦杲�七旬的薛昌擔(dān)任了40多年的村干部，他這樣總結(jié)烏坎村快速發(fā)展的原因：近年來在市縣鎮(zhèn)的要求和指導(dǎo)下，烏坎村先后制定出《黨務(wù)政務(wù)村務(wù)公開制度》《村委會(huì)財(cái)務(wù)管理制度》等18個(gè)制度，各項(xiàng)工作有章可循，有制度可依。

　　記者翻看了《烏坎村委會(huì)財(cái)務(wù)管理制度》，制度對(duì)村財(cái)務(wù)開支審批、干部福利補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)、固定資產(chǎn)管理等14個(gè)方面作出了詳細(xì)的規(guī)定�！�10萬元以上的開支由村"兩委"做方案，報(bào)村民代表會(huì)議審議通過”，“本村各單位的固定資產(chǎn)必須逐項(xiàng)造冊(cè)登記，落實(shí)專人管理，每年清查盤算一次，損失的要賠償”，“搬運(yùn)公司總收入的20%上繳村委會(huì)，富榮針織有限公司每月上繳村委會(huì)5.5萬元”，這些制度加強(qiáng)了村財(cái)務(wù)的管理。

　　“定出制度，黨員干部就明白了自己的責(zé)任職責(zé)，工作也就有了壓力和積極性�！� 薛昌說。

　　烏坎村是汕尾“雙考雙評(píng)”活動(dòng)的一個(gè)縮影。汕尾在活動(dòng)中規(guī)范了眾多鎮(zhèn)村工作制度，建立以鎮(zhèn)為主導(dǎo)、村支部為主體、村黨員干部為主力的工作機(jī)制。通過對(duì)農(nóng)村財(cái)務(wù)管理和民主管理問題進(jìn)行整頓完善，使村“兩委”班子的凝聚力、戰(zhàn)斗力得到有力提升。如今，汕尾各鎮(zhèn)（街道）、村（社區(qū)）都制定了比較規(guī)范的規(guī)章制度，做到制度健全、流程標(biāo)準(zhǔn)、事務(wù)公開。

　　“村"兩委"換屆選舉是"雙考雙評(píng)"最直接的檢驗(yàn)�！鄙俏彩形�組織部副部長(zhǎng)陳紫光告訴記者，活動(dòng)的成效在換屆中得到了充分體現(xiàn)，汕尾860個(gè)村、社區(qū)順利圓滿完成換屆，村、社區(qū)“兩委”班子文化程度明顯提高，書記、主任“一肩挑”比例超過50%。

　　汕尾也將扶貧“雙到”工作列入“雙考雙評(píng)”的重要內(nèi)容，實(shí)行考評(píng)、考勤制度和責(zé)任、督查、獎(jiǎng)罰三大機(jī)制，用制度倒逼工作責(zé)任和幫扶措施的全面落實(shí)。至去年底，全市三成以上貧困戶已脫貧，比目標(biāo)提高了3倍多，新增幫扶發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)項(xiàng)目520個(gè)，綜合數(shù)據(jù)在全省粵東西北14個(gè)市中位居前列。

　　逼出基層組織主動(dòng)性

　　談起年初進(jìn)行的換屆選舉，海豐縣赤坑鎮(zhèn)沙大村黨支部書記曾向頂十分自豪：“村里90多名黨員，村黨支部班子成員得票率100%，村里5100多名選民，村委會(huì)班子成員得票率都超過了95%，并且7名村"兩委"干部全部交叉任職�！�

　　村“兩委”班子取得了黨員群眾的高度信任，曾向頂?shù)莱隽似渲械拿卦E：“經(jīng)常開展黨員群眾對(duì)村“兩委”班子的評(píng)議活動(dòng)，根據(jù)村民的意見作出目標(biāo)承諾，倒逼黨員干部的積極性�！�

　　以前村里沒有中學(xué)，村內(nèi)孩子上學(xué)路程較遠(yuǎn)，家長(zhǎng)擔(dān)心孩子安全，希望村里能夠解決孩子的上學(xué)難題。聽取村民意見后，村“兩委”提出了自辦中學(xué)的想法，“資金、師資如何解決？能辦成嗎？”任務(wù)逼出了黨員干部的積極性，溝通、爭(zhēng)取上級(jí)支持，想方設(shè)法籌集資金，村辦沙港中學(xué)最終建了起來。

　　換屆選舉過程中，一些村民提出飲水問題。對(duì)此，村“兩委”作出承諾，今年開展飲水工程建設(shè)，為村民家家戶戶接上自來水。“這也是一項(xiàng)大工程，困難很多，但目前在黨員干部的團(tuán)結(jié)協(xié)作下，工程進(jìn)展順利�！� 曾向頂說。

　　“聽取黨員群眾意見，作出目標(biāo)承諾，激發(fā)黨員干部積極性，為村民辦實(shí)事好事，村"兩委"也形成了強(qiáng)大凝聚力�！� 曾向頂總結(jié)說。

　　去年年底，赤坑鎮(zhèn)黨委分四個(gè)片區(qū)召開了黨員干部評(píng)議鎮(zhèn)黨委的會(huì)議。148名村黨員干部加上“兩代表一委員”，共200多人參加了評(píng)議�！按蠹乙庖娊ㄗh最多的是，鎮(zhèn)內(nèi)水道被水葫蘆阻塞，河水發(fā)臭，不利于灌溉�！焙ＸS縣赤坑鎮(zhèn)黨委書記馬學(xué)仲說。

　　赤坑鎮(zhèn)黨委調(diào)查情況后，立即拿出20多萬元，對(duì)水葫蘆進(jìn)行了集中清理。為保證以后水道的清潔，鎮(zhèn)里建立了長(zhǎng)效機(jī)制，每年拿出5萬元，清理河道。通過這次評(píng)議，鎮(zhèn)黨委覺察到水利建設(shè)的欠賬，不少水利設(shè)施老化，排山洪、洋法嶺等地18公里的水利灌溉項(xiàng)目建設(shè)也排上了日程，建好后能惠及3.5萬畝農(nóng)田。

　　“通過評(píng)議會(huì)，意見渠道通暢了，有了黨員群眾的監(jiān)督，鎮(zhèn)黨委有了更大的壓力，主動(dòng)性自然增強(qiáng)�！瘪R學(xué)仲對(duì)此深有體會(huì)。

　　壓力倒逼，正是汕尾“雙考雙評(píng)”的目的之一。2009年，汕尾市委書記、市人大常委會(huì)主任戎鐵文到基層調(diào)研時(shí)，要求基層創(chuàng)新思維，探索加強(qiáng)農(nóng)村基層組織建設(shè)的新舉措，汕尾隨后在探索中提出了“雙考雙評(píng)”制度。

　　在陳紫光看來，“雙考雙評(píng)”制度設(shè)置了下級(jí)評(píng)議上級(jí)、黨員評(píng)議支部的倒逼機(jī)制，改變了過去考核、評(píng)議等活動(dòng)中只是上級(jí)下命令、下級(jí)承受壓力的單向操作。這不僅有利于調(diào)動(dòng)基層組織的活力和創(chuàng)新力，更有利于激發(fā)黨員領(lǐng)導(dǎo)干部服務(wù)群眾、謀求發(fā)展的積極性和主動(dòng)性。

　　民生是最終落腳點(diǎn)

　　“為群眾辦好事、辦實(shí)事、謀利益，群眾相信你，基層組織才有凝聚力和戰(zhàn)斗力�！� 陳紫光說，改善民生就是“雙考雙評(píng)”的最終落腳點(diǎn)。

　　烏坎村口大道旁有一個(gè)頗具名聲的“咸茶檔”，咸茶的香味四處飄散。店主陳惜告訴記者：“昨天賣出的咸茶有多少，我難記得清，但村干部對(duì)我的幫扶卻歷歷在目。”幾年前，丈夫病逝，她帶著3個(gè)孩子艱難度日，村干部將她列為貧困戶，大米、油、慰問金等接濟(jì)從此不間斷，黨員干部還時(shí)常來茶檔捧場(chǎng)。

　　富裕后的烏坎村將集體收入用于扶貧解困和村民生活條件的改善。幾年來，烏坎村先后建了小學(xué)、幼兒園、老年活動(dòng)中心、自來水廠、農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)，修通了長(zhǎng)達(dá)5.5公里的海濱大道和豐田路，加固了3.3公里的海堤，對(duì)村里的大街小巷進(jìn)行了整改，為村民休閑活動(dòng)規(guī)劃的烏坎生態(tài)公園也正在建設(shè)中。

　　烏坎村三年發(fā)展規(guī)劃中，有一項(xiàng)重要內(nèi)容是把村民幸福感作為發(fā)展目標(biāo)，解決村民關(guān)注的熱點(diǎn)問題。為治理好村內(nèi)環(huán)境衛(wèi)生，村里成立了12人的衛(wèi)生隊(duì)，定時(shí)清理村里的垃圾；為維護(hù)村內(nèi)社會(huì)治安，烏坎村成立12人組成的安保聯(lián)防隊(duì)，24小時(shí)治安巡邏。

　　村在林中，屋在綠中，這是陸河縣東坑鎮(zhèn)竹園村給人的第一印象。

　　在“雙考雙評(píng)”的推動(dòng)下，竹園村立足于保護(hù)環(huán)境的實(shí)際，著力創(chuàng)建生態(tài)文明村，積極籌資建設(shè)占地1000多平方米的生態(tài)小公園；同時(shí)積極鼓勵(lì)、引導(dǎo)村民在房前屋后、荒坡地種植青梅、青欖等水果作物，目前已實(shí)現(xiàn)每戶擁有5畝以上的生態(tài)小果園。該村黨支部在今年七一被汕尾市委評(píng)為先進(jìn)基層黨組織。

　　通過“雙考雙評(píng)”活動(dòng)，汕尾惠民措施的覆蓋面迅速拓展，群眾幸福指數(shù)不斷提高。去年，汕尾健全完善了最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)自然增長(zhǎng)機(jī)制，低保戶、五保戶、孤兒救助金，百歲老人的補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)逐步提高。汕尾農(nóng)村合作醫(yī)療參合率不斷提升，多數(shù)村莊參合率達(dá)到了100%。
來源：《南方》雜志

儔佬仇

是否來個(gè)“千考千評(píng)”，就可以光耀宇宙嗎？德被萬代嗎？

風(fēng)在邊緣

來源：《南方》雜志