關(guān)于陸教師反映關(guān)于依法制定并兌現(xiàn)教師最低
收入標(biāo)準(zhǔn)（基本標(biāo)準(zhǔn)）的建議”的回復(fù)
陸教師：
你于2012年2月14日反映：關(guān)于依法制定并兌現(xiàn)教師最低收入標(biāo)準(zhǔn)（基本標(biāo)準(zhǔn)）的建議。經(jīng)調(diào)查處理：省委省政府一直以來(lái)高度重視中小學(xué)教師工資福利待遇問(wèn)題2008年9月省政府召開(kāi)專(zhuān)門(mén)工作會(huì)議，提出全省要落實(shí)縣域內(nèi)教師平均工資與當(dāng)?shù)毓珓?wù)員均工資水平大體相當(dāng)，縣域內(nèi)農(nóng)村教師平均工資與城鎮(zhèn)教師平均工資水平大體相當(dāng)，建立我省保障中小學(xué)教師工資福利待遇的長(zhǎng)效機(jī)制。省政府辦公廳為此印發(fā)了《廣東省解決中小學(xué)教師工資福利待遇工作方案》，3年多來(lái)，各地黨委、政府高度重視中小學(xué)教師工資福利待遇問(wèn)題。到2011年底，全省121個(gè)縣（市、區(qū)）已有118 個(gè)縣實(shí)現(xiàn)了“兩相當(dāng)”，其中欠發(fā)達(dá)地區(qū)91個(gè)縣區(qū)都實(shí)現(xiàn)了兩相當(dāng)，教師月平均工資水平達(dá)到2900元，比2008年增加1200元，增幅達(dá)70%。欠發(fā)達(dá)地區(qū)已全面落實(shí)了教師醫(yī)療保險(xiǎn)制度，絕大部分縣區(qū)按照公務(wù)員標(biāo)準(zhǔn)落實(shí)教師住房公積金制度。省財(cái)政為提高欠發(fā)達(dá)地區(qū)中小學(xué)教師工資福利待遇問(wèn)題做了很多努力，從2008年到2011年3年間在加大對(duì)欠欠發(fā)達(dá)地區(qū)財(cái)政轉(zhuǎn)移支付的基礎(chǔ)上另安排25.3億專(zhuān)項(xiàng)資金予以獎(jiǎng)補(bǔ)。但是正如您在來(lái)信中提到，目前我省部分地區(qū)教師工資待遇還很低，僅實(shí)現(xiàn)了低水平的兩相當(dāng)，在全省還有4個(gè)縣區(qū)的教師月平均工資水平在2000元以下，教師平均工資低于2900元的縣區(qū)有45個(gè)，有的地方還沒(méi)有落實(shí)公務(wù)員和教師的住房公積金。
您提出由省制訂并兌現(xiàn)教師或義務(wù)教育學(xué)校教師最低工資標(biāo)準(zhǔn)的建議（信訪人注：回復(fù)單位回復(fù)時(shí)漏了字，應(yīng)改為你提出的由省政府制定并兌現(xiàn)教師最低收入標(biāo)準(zhǔn)或制訂并兌現(xiàn)義務(wù)教育教師工資基本標(biāo)準(zhǔn)），根據(jù)現(xiàn)行法規(guī)還難于實(shí)行。一是由于我國(guó)現(xiàn)在實(shí)行的分稅制財(cái)政體制，各級(jí)財(cái)政“分灶吃飯”，無(wú)法由省級(jí)財(cái)政統(tǒng)籌發(fā)放中小學(xué)教師工資。二是根據(jù)《義務(wù)教育法》，義務(wù)教育學(xué)校實(shí)行“縣級(jí)人民政府為主管理”的體制，各高中階段學(xué)校也是由市、縣分級(jí)管理，按照“誰(shuí)管理誰(shuí)負(fù)責(zé)的原則，落實(shí)中小學(xué)工資的責(zé)任主體在市、縣兩級(jí)政府。三是《教師法》明確教師的平均工資水平應(yīng)當(dāng)不低于或者高于國(guó)家公務(wù)員的平均工資水平。按照以縣為主的管理原則，是以縣域內(nèi)的公務(wù)員平均工資水平作參照。
為提高欠發(fā)達(dá)地區(qū)教師工資福利待遇水平。使教師職業(yè)成為受人羨慕的職業(yè)，吸引優(yōu)秀人才到農(nóng)村任教、終生從教。2011年省政府召開(kāi)全省教師工作會(huì)議，提出5年內(nèi)每年在新增教育經(jīng)費(fèi)中安排5個(gè)億用于實(shí)施“強(qiáng)師工程”，“強(qiáng)師工程”資金投向重點(diǎn)之一就是欠發(fā)達(dá)地農(nóng)村基礎(chǔ)教育。會(huì)議還就教師待遇保障機(jī)制提出了明確具體的措施：一是建立教師工資福利待遇與當(dāng)?shù)毓珓?wù)員同幅度增長(zhǎng)機(jī)制，努力實(shí)現(xiàn)教師工資福利待遇兩個(gè)“不低于或高于”。二是進(jìn)一步落實(shí)教師養(yǎng)老、醫(yī)療、住房等保障制度，按規(guī)定為教師繳納住房公積金及社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)。三是鼓勵(lì)各市、縣（市、區(qū)）建立農(nóng)村教師崗位津貼制度，對(duì)長(zhǎng)期在經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)農(nóng)村和邊遠(yuǎn)地區(qū)學(xué)校任教的教師實(shí)行崗位津貼。
今后我們將進(jìn)一步和省直有關(guān)部門(mén)溝通，加大對(duì)經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)的財(cái)力扶持，切實(shí)幫助欠發(fā)達(dá)地區(qū)化解在提高教師工資福利待遇方面的剛性壓力，同時(shí)強(qiáng)化市縣的主體責(zé)任，加強(qiáng)對(duì)地級(jí)以上市、縣黨政領(lǐng)導(dǎo)干部依法落實(shí)中小學(xué)教師工資福利待遇情況的責(zé)任考核。我們相信隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)進(jìn)一步發(fā)展，各地區(qū)之間經(jīng)濟(jì)水平今一步提高，教師工資經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制將進(jìn)一步完善，加上省里加大基礎(chǔ)教育均衡發(fā)展的相關(guān)措施，欠發(fā)達(dá)地區(qū)部分市縣教師工資福利待遇低的問(wèn)題將逐步得到緩解。為文件指出“依法依規(guī)落實(shí)教師的醫(yī)保障和住房公積金”。
省教育廳
2012年06月05日【廣東省網(wǎng)上信訪】
附：信訪內(nèi)容
關(guān)于依法制定并兌現(xiàn)教師最低收入標(biāo)準(zhǔn)（基本標(biāo)準(zhǔn)）的建議
廣東省人民政府：
自從汪洋書(shū)記主政廣東不久便推出了“代轉(zhuǎn)公政策”改變了很多代課教師命運(yùn)，推出了“兩相當(dāng)”政策改善了公職教師的工資待遇，我省的教育事業(yè)呈現(xiàn)出蓬勃發(fā)展的良好局面。在成績(jī)面前，同時(shí)我省教育事業(yè)也存在著不可忽視的問(wèn)題。由于我省的區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平衡，欠發(fā)達(dá)地區(qū)實(shí)現(xiàn)的是低水平的“兩相當(dāng)”一些欠發(fā)達(dá)地區(qū)年輕教師的工資（扣除養(yǎng)老保險(xiǎn)、醫(yī)療保險(xiǎn)、住房公積金）比深圳市企業(yè)最低工資標(biāo)準(zhǔn)1500元（不包括加班費(fèi)、社保費(fèi)等）還要低。2011年由省政府辦公廳牽頭，省教育廳、省財(cái)政廳等部門(mén)組成的3個(gè)聯(lián)合調(diào)研組分赴山東、山西，湖南、福建，浙江、江蘇六省學(xué)習(xí)考察師資隊(duì)伍建設(shè)。調(diào)研組在六省調(diào)研后發(fā)現(xiàn)，六省欠發(fā)達(dá)地區(qū)農(nóng)村中小學(xué)教師平均工資水平均超過(guò)我省同類(lèi)地區(qū)教師平均工資水平，標(biāo)準(zhǔn)最低的山西省農(nóng)村教師月人均收入為2600元，比我省經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)14個(gè)地市的教師平均工資水平還高300元。由于我省欠發(fā)達(dá)地區(qū)教師工資福利待遇低，在物價(jià)高漲的今天一些市、縣甚至發(fā)生了多起維護(hù)教師福利待遇的群體性事件。這對(duì)我省的教育事業(yè)發(fā)展造成了負(fù)面影響。
歷屆省委、省政府領(lǐng)導(dǎo)為維護(hù)我省教育系統(tǒng)和諧穩(wěn)定，提高提教師福利待遇都做出過(guò)很多努力 。早在 ２０００年２月１日起施行的廣東省實(shí)施《中華人民共和國(guó)教師法》辦法，第十五條就規(guī)定“教師的收入應(yīng)當(dāng)不低于省人民政府規(guī)定的教師最低收入標(biāo)準(zhǔn)，教師的平均工資水平應(yīng)當(dāng)高于或者不低于國(guó)家公務(wù)員的平均工資水平。”但因各種因素制約從２０００年２月１日至現(xiàn)在已有12年，省人民政府尚未制定出教師最低收入標(biāo)準(zhǔn)。2010年廣東省人民政府頒布實(shí)施的廣東省中長(zhǎng)期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要（2010-2020）第（四十一）條提出“省制訂義務(wù)教育教師工資基本標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)粵東西北地區(qū)已盡最大財(cái)力但工資仍低于基本標(biāo)準(zhǔn)的縣給予特別轉(zhuǎn)移支付。”2008年《廣東省解決中小學(xué)教師工資福利待遇工作方案》（粵府辦〔2008〕58號(hào)）文件指出“依法依規(guī)落實(shí)教師的醫(yī)保障和住房公積金”。2011年11月7日廣東省人民政府辦公廳印發(fā)的《廣東省教育發(fā)展“十二五”規(guī)劃 》再次提出“省制訂義務(wù)教育教師工資基本標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)粵東西北地區(qū)已盡最大財(cái)力但工資仍低于基本標(biāo)準(zhǔn)的縣給予特別轉(zhuǎn)移支付。”省制訂義務(wù)教育教師工資基本標(biāo)準(zhǔn)與省人民政府制定出教師最低收入標(biāo)準(zhǔn)，這兩個(gè)提法相似（我個(gè)人的看法）。制定出教師最低收入標(biāo)準(zhǔn)是省人民政府的法定義務(wù)。 省政府制定出并兌現(xiàn)教師最低收入標(biāo)準(zhǔn)或制訂并兌現(xiàn)義務(wù)教育教師工資基本標(biāo)準(zhǔn)，是欠發(fā)達(dá)地區(qū)教師解決窘迫生活狀況的急切希望，是欠發(fā)達(dá)地區(qū)廣大教師的幸福源泉。 辦法、綱要、規(guī)劃的實(shí)施表明了省委省政政府提高欠發(fā)達(dá)地區(qū)教師福利待遇、貫徹教育優(yōu)先發(fā)展的決心。
為此建議：1、廣東省人民政府今年履行法定義務(wù)，制定出并兌現(xiàn)教師最低收入標(biāo)準(zhǔn)或制訂并兌現(xiàn)義務(wù)教育教師工資基本標(biāo)準(zhǔn)。對(duì)粵東西北地區(qū)已盡最大財(cái)力但工資仍低于最低收入標(biāo)準(zhǔn)（基本標(biāo)準(zhǔn)）部分，由省財(cái)政負(fù)責(zé)統(tǒng)籌發(fā)放，提高欠發(fā)達(dá)地區(qū)教師工資水平，使欠發(fā)達(dá)地區(qū)教師安教、樂(lè)教。舉例說(shuō)明：“假設(shè)全省的教師最低收入標(biāo)準(zhǔn)（基本標(biāo)準(zhǔn)）制定為2000元。某欠發(fā)達(dá)縣一位試用期的小學(xué)公職教師工資（扣除養(yǎng)老保險(xiǎn)、醫(yī)療保險(xiǎn)、住房公積金）1200元（不低于當(dāng)?shù)卦囉闷诠珓?wù)員工資水平）。省財(cái)政則負(fù)責(zé)對(duì)全縣每位教師（包括工資高于1200元的教師）統(tǒng)一增加800元。全縣教師的工資區(qū)別則重點(diǎn)體現(xiàn)在教師的基本工資里面（崗位工資、薪級(jí)工資）。”簡(jiǎn)言而之縣財(cái)政負(fù)責(zé)教師的平均工資水平應(yīng)當(dāng)高于或者不低于當(dāng)?shù)貒?guó)家公務(wù)員的平均工資水平。省財(cái)政則額外負(fù)責(zé)低于全省教師最低收入標(biāo)準(zhǔn)（基本標(biāo)準(zhǔn)）的工資。
2、在縣財(cái)政負(fù)責(zé)教師的平均工資水平應(yīng)當(dāng)高于或者不低于當(dāng)?shù)貒?guó)家公務(wù)員的平均工資水平，省財(cái)政則額外負(fù)責(zé)低于全省教師最低收入標(biāo)準(zhǔn)（基本標(biāo)準(zhǔn)）的工資的基礎(chǔ)上原由縣級(jí)發(fā)放的教師工資上交省級(jí)（省財(cái)政可考慮在向縣級(jí)核撥財(cái)政的過(guò)程中扣除由縣級(jí)發(fā)放的教師工資總額）改由省級(jí)發(fā)放教師工資。
3、根據(jù)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平，動(dòng)態(tài)調(diào)整教師最低收入標(biāo)準(zhǔn)（基本標(biāo)準(zhǔn)）使農(nóng)村中小教師真正成為受人們羨慕的職業(yè)，吸引高水平人才到農(nóng)村任教，終生從教。 為根治因教師工資福利待遇引發(fā)的群體性事件，保障全省教育系統(tǒng)和諧穩(wěn)定，營(yíng)造全社會(huì)尊師重教的氛圍，貫徹優(yōu)先發(fā)展教育的國(guó)策計(jì)，懇請(qǐng)省委、省政府認(rèn)真考慮并吸收此建議。
陸教師
2012年2月14日
2012年7月3日接到廣東省教育廳后的回復(fù)后再次向省政府上訪。
廣東省人民政府：
我們于2012年2月14日向省政府反映：關(guān)于依法制定并兌現(xiàn)教師最低收入標(biāo)準(zhǔn)（基本標(biāo)準(zhǔn)）的建議。受理編號(hào)為J20120214045于2012年7月3日得到【廣東省網(wǎng)上信訪】手機(jī)短信的回復(fù)，回復(fù)單位是省教育廳。
我們依據(jù) ２０００年２月１日起施行的《廣東省實(shí)施<中華人民共和國(guó)教師法>》辦法，第十五條“教師的收入應(yīng)當(dāng)不低于省人民政府規(guī)定的教師最低收入標(biāo)準(zhǔn)，教師的平均工資水平應(yīng)當(dāng)高于或者不低于國(guó)家公務(wù)員的平均工資水平�！�2010年廣東省人民政府頒布實(shí)施的《廣東省中長(zhǎng)期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要（2010-2020）》第（四十一）條“省制訂義務(wù)教育教師工資基本標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)粵東西北地區(qū)已盡最大財(cái)力但工資仍低于基本標(biāo)準(zhǔn)的縣給予特別轉(zhuǎn)移支付�！�2011年11月7日廣東省人民政府辦公廳印發(fā)的《廣東省教育發(fā)展“十二五”規(guī)劃 》提出的“省制訂義務(wù)教育教師工資基本標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)粵東西北地區(qū)已盡最大財(cái)力但工資仍低于基本標(biāo)準(zhǔn)的縣給予特別轉(zhuǎn)移支付。”等相關(guān)規(guī)定提出建議。建議省政府制定并兌現(xiàn)教師最低收入標(biāo)準(zhǔn)或制訂并兌現(xiàn)義務(wù)教育教師工資基本標(biāo)準(zhǔn)。我們的主要訴求是，省政府制定出最低收入標(biāo)準(zhǔn)或制訂出義務(wù)教育教師工資基本標(biāo)準(zhǔn)在縣財(cái)政負(fù)責(zé)教師的平均工資水平應(yīng)當(dāng)高于或者不低于當(dāng)?shù)貒?guó)家公務(wù)員的平均工資水平的基礎(chǔ)上省財(cái)政能額外負(fù)責(zé)低于全省教師最低收入標(biāo)準(zhǔn)（基本標(biāo)準(zhǔn)）的工資。這與綱要和規(guī)劃的提出的“省制訂義務(wù)教育教師工資基本標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)粵東西北地區(qū)已盡最大財(cái)力但工資仍低于基本標(biāo)準(zhǔn)的縣給予特別轉(zhuǎn)移支付的規(guī)定基本一致。但是省教育廳回復(fù)，根據(jù)現(xiàn)行法規(guī)還難于實(shí)行，并提出了三條理由。鑒于省教育廳的回復(fù)（您提出由省政府制定并兌現(xiàn)教師最低收入標(biāo)準(zhǔn)或制訂并兌現(xiàn)義務(wù)教育教師工資基本標(biāo)準(zhǔn)根據(jù)現(xiàn)行法規(guī)還難于實(shí)行）與廣東省實(shí)施的綱要和規(guī)劃的相關(guān)規(guī)定不一致。
我們請(qǐng)問(wèn)省政府：省教育廳的回復(fù)（您提出由省政府制定并兌現(xiàn)教師最低收入標(biāo)準(zhǔn)或制訂并兌現(xiàn)義務(wù)教育教師工資基本標(biāo)準(zhǔn)根據(jù)現(xiàn)行法規(guī)還難于實(shí)行）能代表省政府嗎？如果省教育廳的回復(fù)不能代表省政府我們衷心希望省政府能重新認(rèn)真考慮并吸收我們合理的建議。我們最后希望省政府能根據(jù)【廣東省網(wǎng)上信訪】的相關(guān)規(guī)定按時(shí)給我們回復(fù)。在今年教師節(jié)前，省政府能給我們欠發(fā)達(dá)地區(qū)教師一個(gè)滿(mǎn)意的答復(fù)，是我們最想要的教師節(jié)禮物。附件1、《關(guān)于制定并兌現(xiàn)教師最低收入標(biāo)準(zhǔn)（基本標(biāo)準(zhǔn)）的建議》附件2、《關(guān)于陸教師反映關(guān)于“依法制定并兌現(xiàn)教師最低收入標(biāo)準(zhǔn)（基本標(biāo)準(zhǔn)）的建議”的回復(fù)》
廣東省欠發(fā)達(dá)地區(qū)教師2012年7月3日
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發(fā)表于 2012-7-6 10:49:23
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