廣東的養(yǎng)老金結(jié)余何以如此雄厚？

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東的養(yǎng)老金結(jié)余何以如此雄厚？ 2012-03-24 10:26:15
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養(yǎng)老金入市，終于成為現(xiàn)實(shí)。廣東省將從城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)中劃撥出1000億元交予全國社�；�金，委托其進(jìn)行投資。盡管全國社保基金反復(fù)表明這些資金并不是用來炒股的，但在此前幾天，全國社�；�金已經(jīng)公布了其歷年來的炒股戰(zhàn)果，用來證明其入市盈利的可靠性�？磥�，這1000億元資金中將有相當(dāng)部分投入股市，不然，最積極地推動養(yǎng)老金入市的資本市場一干人員豈不是白忙一場？
推動養(yǎng)老金入市的最充分理由是我國的養(yǎng)老金存在巨大缺口，需要保值增值。根據(jù)人社部的統(tǒng)計(jì)，到2010年底，剔除財(cái)政補(bǔ)貼之后，全國有15個(gè)省份（包括新疆建設(shè)兵團(tuán)）社�；�金的缺口高達(dá)679億元。很顯然，要求這些省份從養(yǎng)老金中拿出資金交給全國社保基金進(jìn)行投資，已經(jīng)是不可能辦到的事。但是，很多省份辦不到的事，廣東卻能辦到，因?yàn)閺V東的養(yǎng)老金有雄厚的結(jié)余，廣東有關(guān)方面表示，進(jìn)行投資的資金是廣東方面歷年來積累下來的富余的養(yǎng)老金。廣東省人社廳負(fù)責(zé)人在去年底表示，截至2011年12月，廣東的社保基金結(jié)余已經(jīng)超過4400億元，而2011年前11個(gè)月，結(jié)余就達(dá)到1100億元，約為2010年的2倍。電燈泡在，此次廣東從養(yǎng)老金中拿出來的1000億元，不過是“小菜一碟”。
在多個(gè)省份正為養(yǎng)老金的缺口而愁眉不展的時(shí)候，廣東的養(yǎng)老金卻綽綽有余，是何道理？ 3月22日出版的《第一財(cái)經(jīng)日報(bào)》為我們提供了一個(gè)可以信服的答案，該報(bào)記者經(jīng)過深入的調(diào)查采訪認(rèn)為，廣東這部分積余下來的養(yǎng)老金來自歷年來農(nóng)民工迫于養(yǎng)老制度的巨大缺陷而不得不放棄的養(yǎng)老權(quán)益。30多年來，地處改革開放前沿的廣東成為以港資為主的外資率先進(jìn)入的地域，而來自內(nèi)地以農(nóng)民工為主要成員的勞動力則成為廣東吸收外資、發(fā)展經(jīng)濟(jì)的最可靠的基礎(chǔ)力量。但是，在改革開放的初期，這些農(nóng)民工只能領(lǐng)取到廉價(jià)的工資，至于養(yǎng)老保險(xiǎn)等社會福利根本無從談起。隨著國家養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的建立健全，農(nóng)民工的權(quán)益也開始納入到了政策關(guān)懷的視野，農(nóng)民工可以參與養(yǎng)老保險(xiǎn)統(tǒng)籌。但是，由于戶籍制度的一仍其舊，這些農(nóng)民工不可能完全融入廣東當(dāng)?shù)氐纳鐣�，因種種原因，他們隨時(shí)需要回到本鄉(xiāng)，而就在他們需要返回的時(shí)候，他們卻無法將自己和所在企業(yè)為其辦理的養(yǎng)老保險(xiǎn)隨身轉(zhuǎn)移，只能以退保來拿回自己繳納的養(yǎng)老金，而企業(yè)為其繳納的那部分養(yǎng)老金，就這樣成了廣東養(yǎng)老金賬戶的“公共財(cái)產(chǎn)”。數(shù)據(jù)顯示，僅僅在2007年一年，僅僅在深圳市，退保人數(shù)就達(dá)到83萬，接近全市參加基本養(yǎng)老保險(xiǎn)總?cè)藬?shù)的兩成，其中絕大多數(shù)是因各種原因離深返鄉(xiāng)的農(nóng)民工。都說廣東等沿海地區(qū)的發(fā)展依靠的是由外地農(nóng)民工構(gòu)成的“人口紅利”，但是誰能想到，這種以剝奪農(nóng)民工基本權(quán)益為主要特征的“人口紅利”還滲透在養(yǎng)老金的運(yùn)作上。
讓人稍許感到安慰的是，從2010年開始，隨著《城鎮(zhèn)企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)關(guān)系轉(zhuǎn)移接續(xù)暫行辦法》的頒行，養(yǎng)老金的跨省轉(zhuǎn)移終于成為可能。但即使有了這樣的制度安排，有關(guān)方面卻又為跨省轉(zhuǎn)移設(shè)置了多重繁瑣的手續(xù)，讓農(nóng)民工們疲于奔命，最后不得不仍然選擇退保一了百了，而有關(guān)方面則依然可以毫無愧色地將企業(yè)為他們繳納的養(yǎng)老金笑納囊中。都說中國已經(jīng)進(jìn)入電子商務(wù)時(shí)代，按理來說帳戶的劃轉(zhuǎn)只要按下幾個(gè)鍵，但是，偏偏是在養(yǎng)老金跨省轉(zhuǎn)移方面，卻似乎依然要穿越千山萬水。在這一切的背后，那些處于社會底層的農(nóng)民工的權(quán)益已經(jīng)受到了嚴(yán)重的侵犯，社會階層之間的不公平也歷歷在目。
按照我國目前的社會養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，社保所覆蓋的基本上只是城市居民，農(nóng)民工們盡管把自己人生的黃金時(shí)代獻(xiàn)給了城市里的工廠，但他們本質(zhì)上還是農(nóng)民。當(dāng)他們回到自己老家的時(shí)候，他們的養(yǎng)老已經(jīng)基本上必須依靠自己和子女的奉獻(xiàn)，而他們在城市的勞動所產(chǎn)生的“養(yǎng)老附加值”，卻已經(jīng)留在城市里讓別人享用。今天，經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的調(diào)整已經(jīng)讓我們意識到，以往的“人口紅利”已經(jīng)走到頭了，但是由于制度安排的鐵板一塊，看來這種扭曲的“人口紅利”，至少還將在社保領(lǐng)域繼續(xù)存在下去。
廣東，你不應(yīng)該繼續(xù)坐享這種“人口紅利”而毫無內(nèi)疚之心。廣東，你要拉著這些農(nóng)民工的手說一聲“對不起”，你應(yīng)該做點(diǎn)什么來贖回你對他們的欠賬。除了大力推進(jìn)制度改革，不要再給農(nóng)民工轉(zhuǎn)移養(yǎng)老金設(shè)置障礙以外，廣東不妨將此次委托投資所賺到的錢用到農(nóng)民工身上，比如，在內(nèi)地一些曾經(jīng)大量提供農(nóng)民工的地區(qū)廣泛建設(shè)養(yǎng)老院，向其無償提供養(yǎng)老服務(wù)，讓那些幾十年前曾經(jīng)為廣東的發(fā)展揮灑血汗，如今垂垂老矣的農(nóng)民工兄弟們，感受到來自廣東的脈脈溫情吧。

（南方都市報(bào)，2012年3月24日