汕尾市民網(wǎng)

“最牛煙草局長”還要牛多久？追問有關(guān)行政管理部門

新華網(wǎng)廣州8月5日電 （“新華視點(diǎn)”記者劉大江）廣東省汕尾“最牛煙草局長”陳文鑄，涉嫌多項(xiàng)腐敗被有關(guān)行政管理部門調(diào)查長達(dá)10個(gè)月之久。即使從今年1月14日正式立案調(diào)查計(jì)算，至今已超過規(guī)定的6個(gè)月最長期限，可是遲遲不見有關(guān)部門公布最終調(diào)查結(jié)果。

新華社“新華視點(diǎn)”專欄今年連續(xù)5次報(bào)道該案。然而，對于這一有舉報(bào)線索、有確鑿證據(jù)的腐敗行為的查處結(jié)論，為何迄今依然“難產(chǎn)”？

首次調(diào)查失實(shí)，責(zé)任無人追究？

對廣東省汕尾市煙草局長陳文鑄的調(diào)查始于2010年10月。當(dāng)時(shí)，一批被解聘的煙草職工實(shí)名舉報(bào)陳文鑄涉嫌多項(xiàng)腐敗，相關(guān)內(nèi)容的網(wǎng)帖被紛紛轉(zhuǎn)載。迫于輿論壓力，省煙草局人事勞資處成立調(diào)查組。2010年11月2日，這個(gè)調(diào)查組發(fā)給汕尾市委宣傳部的調(diào)查情況稱，“據(jù)初步調(diào)查，上述職工反映的情況基本失實(shí)�！�

但事實(shí)表明，這個(gè)調(diào)查組所做結(jié)論可謂“罔顧事實(shí)，黑白顛倒。”

當(dāng)?shù)責(zé)煵萋毠づe報(bào)陳文鑄的主要內(nèi)容包括3年間進(jìn)出港澳65次、違法持有兩本不同名字的護(hù)照、倒賣高利潤名煙牟取暴利、違規(guī)調(diào)入和提拔親友數(shù)十人、“天價(jià)招待費(fèi)”等。而記者及有關(guān)紀(jì)檢部門調(diào)查發(fā)現(xiàn)，煙草職工舉報(bào)內(nèi)容基本屬實(shí)，并且實(shí)際情況比舉報(bào)更加嚴(yán)重，諸如作為處級領(lǐng)導(dǎo)干部的陳文鑄違反計(jì)劃生育政策超生一胎，多年來無人查處；家庭財(cái)產(chǎn)狀況與工資收入嚴(yán)重不符合等。

記者還了解到，省煙草局調(diào)查組在調(diào)查程序上存在明顯問題：作為對本系統(tǒng)職工信訪舉報(bào)內(nèi)容的調(diào)查，居然沒有找這些當(dāng)事職工了解情況。

汕尾煙草舉報(bào)職工告訴記者，廣東省局調(diào)查組根本就沒有找他們了解情況。記者多次向省煙草局辦公室有關(guān)負(fù)責(zé)人詢問調(diào)查細(xì)節(jié)，他支支吾吾，語焉不詳。

當(dāng)?shù)責(zé)煵莶块T人士透露，省煙草局人事勞資處調(diào)查組之所以敢做出黑白顛倒的調(diào)查結(jié)論，“是為了混淆輿論，給陳文鑄撐腰”。后來陳文鑄公開對媒體宣稱，對于職工和網(wǎng)帖的舉報(bào)，他“已經(jīng)向警方報(bào)案”。其囂張氣焰，與這份調(diào)查結(jié)論不無關(guān)系。

令人奇怪的是，這份涉嫌給貪腐官員“撐腰”的所謂調(diào)查結(jié)論，有人敢做，卻無人擔(dān)責(zé)，更遑論被問責(zé)？

煙草內(nèi)部人士披露，在省煙草局個(gè)別領(lǐng)導(dǎo)授意下，該局人事勞資處一名副處長親自帶隊(duì)去汕尾，轉(zhuǎn)了一圈后做出那個(gè)“調(diào)查結(jié)論”。然而這一存在嚴(yán)重問題的調(diào)查結(jié)論，在今年由國家煙草局、廣東省煙草局和地方各級紀(jì)檢部門組成聯(lián)合調(diào)查組的調(diào)查中始終無人提及，“好像它不存在似的”。

巨額發(fā)票漏洞，涉及重大案情？

據(jù)知情人士透露，聯(lián)合調(diào)查組有人認(rèn)為，陳文鑄“經(jīng)濟(jì)上沒有多大問題，因?yàn)楣�款吃喝在哪里都有”，這個(gè)看法甚至一度成為聯(lián)合調(diào)查組某些人的主流觀點(diǎn)。

而相關(guān)調(diào)查和已披露的資料顯示，陳文鑄掌管下的汕尾市煙草局近年在業(yè)務(wù)招待費(fèi)報(bào)銷上，漏洞百出，涉嫌重大經(jīng)濟(jì)問題。

首先，金額上百萬元的部分憑證后所附發(fā)票號(hào)碼存在不規(guī)則聯(lián)號(hào)情況，一是同筆報(bào)銷單中所附的大面額發(fā)票，其發(fā)票號(hào)碼不相連，甚至屬于不同本發(fā)票；二是不同日期、不同經(jīng)辦人的報(bào)銷單所附的發(fā)票中，出現(xiàn)大量相連號(hào)碼。當(dāng)?shù)匾晃唤?jīng)驗(yàn)豐富的稅務(wù)部門人士分析說，這不排除“買發(fā)票報(bào)銷以套現(xiàn)并將所買發(fā)票故意打亂報(bào)銷”的可能性。

其次，大量使用“不合規(guī)”發(fā)票甚至假發(fā)票報(bào)銷，金額超過百萬元。經(jīng)查，部分憑證所附發(fā)票購買單位與發(fā)票上蓋章單位不一致，有關(guān)部門抽查2010年4月記8－24號(hào)等憑證，發(fā)現(xiàn)所附發(fā)票上的蓋章單位為廣東海豐鲘門東成飯店，但經(jīng)地稅查詢系統(tǒng)證實(shí)，該發(fā)票購買單位卻是海豐縣梅隴新陵發(fā)酒樓、海豐縣附城金華酒家、海豐縣梅隴梅泉飯店等。此外，部分發(fā)票無法在地稅發(fā)票查詢系統(tǒng)上查到。

最近公布的有關(guān)方面對陳文鑄離任審計(jì)報(bào)告透露，汕尾市煙草局在報(bào)賬、支付外部單位業(yè)務(wù)往來時(shí)大量使用現(xiàn)金，經(jīng)抽查2010年度萬元以上的大額業(yè)務(wù)招待費(fèi)共870多萬元，基本上采用現(xiàn)金報(bào)銷。調(diào)查人員認(rèn)為，未用轉(zhuǎn)賬方式支付，事實(shí)上已脫離監(jiān)管。

經(jīng)調(diào)查人員抽查，汕尾市煙草局2010年在業(yè)務(wù)招待費(fèi)報(bào)銷時(shí)，一些發(fā)票既無經(jīng)辦部門審核，又無財(cái)務(wù)部門審核，大量存在簽名的經(jīng)辦人和證明人不了解業(yè)務(wù)接待事宜卻簽名經(jīng)辦的情況。

有時(shí)候還鬧出“吃空餉”的丑劇。據(jù)汕尾市煙草局報(bào)銷發(fā)票顯示，2010年12月21日，該局以門衛(wèi)莊恭義的名義，到汕尾市地稅局代開發(fā)票報(bào)銷倉庫租金10萬余元，并通過現(xiàn)金支付。但據(jù)調(diào)查，該門衛(wèi)當(dāng)年10月份已經(jīng)辭職。

汕尾市煙草局部分業(yè)務(wù)招待費(fèi)的原始單據(jù)和對賬單，已被人為銷毀，至今已無法核實(shí)巨額公款是否真的用于吃喝，當(dāng)?shù)赜新毠しQ之為“毀尸滅跡”。例如“史上最離譜的機(jī)關(guān)食堂接待”，據(jù)財(cái)務(wù)報(bào)表顯示，該局食堂接待每頓餐花費(fèi)三四萬元，屢見不鮮，曾經(jīng)一餐吃掉8萬多元，一天吃掉13萬多元。當(dāng)調(diào)查人員向該局辦公室及食堂管理人員核查業(yè)務(wù)原始資料時(shí)，得到的答復(fù)居然是：平時(shí)食堂所需購買的菜和原料以及用于計(jì)算招待開支的菜單，已全部銷毀。

天價(jià)公款吃喝，竟然不算違規(guī)？

記者調(diào)查發(fā)現(xiàn)，汕尾市煙草局盡管地處不發(fā)達(dá)地區(qū)，但近年來業(yè)務(wù)招待費(fèi)每年達(dá)1200多萬元，就連本單位食堂一天的招待費(fèi)，最高也達(dá)到驚人的13萬元。這個(gè)煙草局業(yè)務(wù)招待費(fèi)，之所以年年飚出“瘋狂天價(jià)”，原來背后有違規(guī)財(cái)務(wù)預(yù)算為之“撐腰”。

陳文鑄曾辯解說，這個(gè)財(cái)務(wù)預(yù)算是公司董事會(huì)給的。

“汕尾市煙草局的財(cái)務(wù)預(yù)算，實(shí)際上是由廣東省煙草局說了算�！倍辔恢�情人告訴記者，汕尾市煙草局又名廣東煙草汕尾市有限公司，其董事會(huì)有7名成員，其中5名來自廣東省煙草局，包括廣東省煙草局局長、1名副局長和3名處長，董事長由廣東省煙草局長向晉成擔(dān)任。廣東省其他19個(gè)省轄市（不含深圳）煙草公司董事會(huì)架構(gòu)，與汕尾類似。

但記者了解到，廣東省煙草局近年批準(zhǔn)汕尾市煙草局的業(yè)務(wù)招待費(fèi)預(yù)算，嚴(yán)重違反國家規(guī)定。按照我國企業(yè)所得稅法實(shí)施條例的相關(guān)規(guī)定，以汕尾市煙草局年均16億元銷售收入的千分之五計(jì)算，該局每年業(yè)務(wù)招待費(fèi)最高不得超過800萬元，但事實(shí)上，汕尾市煙草局被批準(zhǔn)的業(yè)務(wù)招待費(fèi)預(yù)算額度已達(dá)年均1200多萬元，遠(yuǎn)遠(yuǎn)超出國家規(guī)定的最高標(biāo)準(zhǔn)。

“僅僅是省煙草局局長一人，就兼任該省煙草系統(tǒng)20多個(gè)有限公司董事長�！敝�情人說，主要成員兼職太多，直接影響董事會(huì)決策質(zhì)量，一個(gè)有限公司全年預(yù)算決算、人事任免等重大事項(xiàng)，往往開半天會(huì)議，就全部搞定。

在這樣的架構(gòu)下，廣東煙草系統(tǒng)屢屢出現(xiàn)令人“看不懂”的吃喝預(yù)算。陳文鑄掌管汕尾市煙草局之前，該局業(yè)務(wù)招待費(fèi)預(yù)算每年最多只有三四百萬元，而之后卻暴漲數(shù)倍。據(jù)相關(guān)財(cái)務(wù)報(bào)表，廣東其他一些地級市煙草局也存在類似情況，而這些煙草局近年?duì)I銷業(yè)績較前些年，卻相差無幾。例如，粵西某市煙草局2006年、2007年業(yè)務(wù)招待費(fèi)預(yù)算分別為195萬元、201萬元，到了2008年卻暴漲4倍，達(dá)到1010萬元�；洊|某市2007年、2008年、2009年業(yè)務(wù)招待費(fèi)預(yù)算分別達(dá)到1350萬、1450萬、1580萬。

記者調(diào)查發(fā)現(xiàn)，廣東省煙草商業(yè)系統(tǒng)，僅業(yè)務(wù)招待費(fèi)“一公”消費(fèi)（不含會(huì)議費(fèi)、打假經(jīng)費(fèi)、差旅費(fèi)），近年來每年高達(dá)2億多元。