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2011年08月02日08:12  南方都市報(bào)

　　2011年7月4日，汕尾市委常委擴(kuò)大會議上，正式宣布省里任命。深汕特別合作區(qū)黨工委書記馬智華、管委會主任馬裕濱，“雙馬”正式走馬上任。稍早之前的5月21日，在省委書記汪洋、省長黃華華的見證下，深汕特別合作區(qū)在廣州授牌。

　　新的一頁掀開了。31歲的深圳，邁出“非傳統(tǒng)性擴(kuò)張”的第一步。深汕特別合作區(qū)位于深圳以東80公里處，面積463平方公里，下轄鲘門、小漠、赤石、鵝埠四鎮(zhèn)，比深圳起家的關(guān)內(nèi)四區(qū)（396平方公里）還大。規(guī)劃目標(biāo)在二十年后，合作區(qū)G D P達(dá)到5000億元，也就是達(dá)到深圳建市25周年的水平。

　　迦南美地

　　土地，作為“歷史的自然經(jīng)濟(jì)綜合體”，是我們生養(yǎng)的領(lǐng)地、生存的空間和生活的載體。土地資源決定著城市發(fā)展規(guī)模，是城市競爭力的體現(xiàn)，也是城市空間發(fā)展的決定性因素，直接影響著城市的可持續(xù)發(fā)展。

　　經(jīng)過30年的高速發(fā)展，深圳從小漁村崛起為現(xiàn)代化大都市，而在經(jīng)濟(jì)飛速跨越的背后，這個年輕的城市正面臨危機(jī)。早在2004年，深圳開始提出土地、資源、環(huán)境、人口四個“難以為繼”的發(fā)展瓶頸。

　　嚴(yán)峻的形勢逼迫深圳另謀生路。一方面是產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，另一方面，這個年輕的城市也在謀求尋找新的迦南美地。

　　2008年春，一個春雨如絲的早晨，時任深圳市委書記的劉玉浦帶領(lǐng)深圳市黨政考察團(tuán)一行30多人來到汕尾。主要任務(wù)是考察深圳市重點(diǎn)扶持的僅為10平方公里的深圳（汕尾）產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移工業(yè)園。站在地廣人稀的鵝埠鎮(zhèn)時，劉玉浦感慨頗多。

　　當(dāng)時深圳東部沿海高速還沒通車，劉一行走龍崗深惠路，經(jīng)深汕高速，走了一個半鐘頭到鵝埠。劉玉浦說，沒想到來這個地方這么近。

　　讓深圳考察團(tuán)更沒想到的是，汕尾的土地真的這么多。“這個多到在廣東省都認(rèn)為是塊肥肉�！鄙俏蔡幱谥榻瓥|岸，距廣州東莞惠州深圳四個市很近。這里是粵東第一土地大市，5271平方公里；還有445公里的海岸線，同樣也是粵東第一。

　　這樣的資源環(huán)境優(yōu)勢，讓深圳官員羨慕不已，一見鐘情。

　　情投意合

　　劉玉浦所率的深圳考察團(tuán)當(dāng)即提出，在汕尾最靠近深圳的鵝埠、赤石、小漠、鲘門四個鎮(zhèn)拿出更多的土地，與深圳聯(lián)手共建合作區(qū)，探索區(qū)域合作新模式。

　　這是一個驚人而大膽的想法。

　　而在區(qū)位交通上，此時也具備了良好條件�！皫讞l路一修，就已經(jīng)納入珠三角一小時經(jīng)濟(jì)圈了�！鄙钲跂|部沿海高速已經(jīng)建好，潮州至東莞的高速公路正在動工建設(shè)，廈深高速鐵路2012上半年通車，規(guī)劃中還將建設(shè)廣州到汕尾的高速鐵路。兩條高鐵，兩條高速公路，深圳汕尾已越走越近。

　　“當(dāng)時深圳方面就提出，如果這塊地劃給深圳開發(fā)，就已經(jīng)不是一塊飛地了，是同城化的概念�！鄙俏彩惺虚L鄭雁雄回憶，當(dāng)時劉玉浦書記就提出能不能不僅僅局限于深汕產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移園的10多平方公里，他說，“這個太小了，我們搬來兩個廠，就把你們吃掉了�！�

　　最終，小漠、鮜門、鵝埠、赤石四個鎮(zhèn)整體進(jìn)入特別合作區(qū)的框架范圍。這一大片地僅在深圳以東80公里處，面積463平方公里，比深圳從漁村起家的關(guān)內(nèi)四區(qū)（396平方公里）還要大。

　　“當(dāng)時我們就提出產(chǎn)業(yè)深度合作，你中有我，我中有你。你深圳的經(jīng)濟(jì)投入產(chǎn)業(yè)開發(fā)為主導(dǎo)，我們以社會管理征地拆遷，以社會服務(wù)為主要任務(wù)�！编嵮阈壅f。

　　隨后，雙方開始積極尋求廣東省的支持。

　　2008年8月6日，汪洋書記帶領(lǐng)有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)來到汕尾考察調(diào)研，在聽取了深圳汕尾特別合作區(qū)的匯報(bào)后，鄭重作出回應(yīng)：“建立深圳汕尾特別合作區(qū)問題，我覺得這是一個非常好的創(chuàng)意。干好了，對于落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，實(shí)現(xiàn)以城帶鄉(xiāng)，區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展意義重大�！�

　　一語既出，塵埃落定。汪洋同時提出，合作機(jī)制的全面創(chuàng)新，創(chuàng)新得好，就上升為省級戰(zhàn)略。

　　此后，深汕雙方的洽談越來越多。到2 0 0 9年年底，深圳大動作來了，派出了規(guī)劃部門，全盤免費(fèi)給特別合作區(qū)做規(guī)劃。

　　此外，深圳還派出了30個行業(yè)企業(yè)協(xié)會，替合作區(qū)做招商引資；并拿出了2 .5億元的真金白銀送給合作區(qū)起步。在深圳，3場招商會為此召開。

　　一場發(fā)生在特區(qū)和老區(qū)之間的戀愛進(jìn)入快車道。

　　再造特區(qū)

　　短短一年時間的前期工作，深圳（汕尾）產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移工業(yè)園變身為深汕特合區(qū)首期合作區(qū)。中國泛華建設(shè)集團(tuán)用B T模式投資30億元打造園區(qū)基礎(chǔ)和公共設(shè)施，建設(shè)很快就初具規(guī)模。

　　深汕特合區(qū)已吸引了中關(guān)村（汕尾）科技園、灝芯微電子、信利4.5代A M-O L E D、天洋太陽能光伏、雅芝T F T -L C D生產(chǎn)線、科亮特環(huán)保電池、恒興水產(chǎn)科技、中恒藥業(yè)基地等一大批項(xiàng)目入園。至2010年年底，已落實(shí)入園項(xiàng)目49個，投資總額達(dá)563億元。基于園區(qū)的發(fā)展勢頭，泛華建設(shè)集團(tuán)進(jìn)一步擴(kuò)大投資范圍，融資300億元參與打造深汕特別合作區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施。

　　2011年5月21日，在中共中央政治局委員、廣東省委書記汪洋和廣東省委副書記、省長黃華華的見證下，深汕特別合作區(qū)的授牌儀式在廣州舉行，備受各界關(guān)注的這塊深圳經(jīng)濟(jì)“飛地”終于有了實(shí)質(zhì)性的進(jìn)展。

　　時間刻不容緩。

　　6月底，在深汕特別合作區(qū)的臨時辦公室里，黨工委書記馬智華為南都記者描繪了合作區(qū)的宏偉圖景。

　　“再造一個小深圳，我們目標(biāo)就定在這樣，也有這樣的想法�！瘪R智華斬釘截鐵地說。根據(jù)合作區(qū)現(xiàn)在的規(guī)劃，不僅有產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的工業(yè)園區(qū)，更有城市綜合區(qū)、研究區(qū)域、休閑區(qū)域等區(qū)塊劃分，這說明，這塊土地的定位已經(jīng)不僅是一個工業(yè)園區(qū)，也不僅是一個普通城市，而是一個起步就相當(dāng)高端的中型城市。

　　根據(jù)特合區(qū)的規(guī)劃，未來20年，這里將發(fā)展成為包括高端電子信息、先進(jìn)制造業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)在內(nèi)的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)基地。到2020年成為超過2000億元G D P的重要增長極。這個目標(biāo)，甚至超過了前海。到2030年，合作區(qū)G D P將超過5000億元，這恰好相當(dāng)于2005年深圳的發(fā)展水平。

　　汕尾市市長鄭雁雄激情澎湃地演說：“30年前懂得搶灘深圳的人，30年后的今天要懂得搶灘這個新的特區(qū)�！�

　　同樣，對本土資源發(fā)展瀕臨極限的深圳來說，這是一場空前的“再造特區(qū)”試驗(yàn)。

　　當(dāng)局者說

　　汕尾市市長鄭雁雄說，深圳市與汕尾的關(guān)系，是特區(qū)帶老區(qū)，珠三角帶環(huán)珠三角，優(yōu)化發(fā)展區(qū)對接加快發(fā)展區(qū)，海岸線延伸海岸線。

　　在當(dāng)今信息時代、地球平面化的今天，汕尾一個漂亮轉(zhuǎn)身，與深圳之間幾可連城。合作區(qū)看似飛地，實(shí)際上已經(jīng)超越飛地概念，進(jìn)入經(jīng)濟(jì)生活時空一體化的全新時代。汕尾，也因此具備了與深圳合作更為堅(jiān)實(shí)的區(qū)位基礎(chǔ)。

　　專家點(diǎn)評

　　廣東省委黨校（行政學(xué)院）副校（院）長陳鴻宇認(rèn)為，深圳、汕尾兩市合作共建的深汕特別合作區(qū)，合作體現(xiàn)了“權(quán)責(zé)一致，互利共贏”的對等合作基礎(chǔ)，這種合作模式將從單純的友情扶持上升為互利互惠、互動發(fā)展的合作，從單向產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移上升為經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的全面的“特別合作”。特別合作區(qū)的建設(shè)之于深圳、汕尾兩市，是新的發(fā)展平臺和增長極，是深汕兩市合推科學(xué)發(fā)展的涅槃之地。

　　烙印

　　如果說前海是深圳探索尋找新經(jīng)濟(jì)增長模式的試驗(yàn)場，方向是“縱”；那么，深汕特別合作區(qū)便是深圳擺脫行政轄區(qū)限制，為現(xiàn)有模式尋找發(fā)展擴(kuò)張的橫向試驗(yàn)。由此，深汕特別合作區(qū)的建設(shè)快慢，成敗與否，都將是深圳發(fā)展的一次新試水，并被寄予更多厚望。

　　采寫：南都記者周昌和

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