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標(biāo)題: 深汕特別合作區(qū)：市場(chǎng)化合作政府主導(dǎo)而非打包 [打印本頁(yè)]

作者: 小陽(yáng)光 時(shí)間: 2011-7-17 13:23
標(biāo)題: 深汕特別合作區(qū)：市場(chǎng)化合作政府主導(dǎo)而非打包

2011年07月15日08:20 南方都市報(bào)

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鄭雁雄汕尾市市長(zhǎng)

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馬智華深汕特別合作區(qū)黨工委書記

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金心異知名網(wǎng)友、深圳市政協(xié)委員

　　昨日，就深汕特別合作區(qū)的一些焦點(diǎn)話題，南都記者同題提問(wèn)廣州、深圳、汕尾三地的學(xué)者官員。嘉賓們針對(duì)六大問(wèn)題進(jìn)行探討，基本達(dá)成一些共識(shí)。如深汕特別合作區(qū)的開(kāi)發(fā)建設(shè)，要最大限度調(diào)動(dòng)市場(chǎng)的力量、企業(yè)的力量。廣東商學(xué)院流通經(jīng)濟(jì)研究所所長(zhǎng)、粵商研究中心主任王先慶建議：“省里或者市里給很多資金是不對(duì)的，畢竟政府的錢都來(lái)自納稅人，重要的是動(dòng)用市場(chǎng)的力量。此外政府應(yīng)該盡快明確產(chǎn)業(yè)規(guī)劃指引，指引產(chǎn)業(yè)有序進(jìn)入�！�
　　合作優(yōu)勢(shì)
　　深汕特別合作區(qū)的最大優(yōu)勢(shì)是什么？
　　王先慶：整合土地資源，拓展發(fā)展空間。
　　鄭雁雄：深圳品牌、汕尾成本，這是最大優(yōu)勢(shì)。
　　馬智華：對(duì)于合作區(qū)來(lái)講，省里的高度重視就給了它特殊性，從而有了特殊的戰(zhàn)略決策，這是最重要的優(yōu)勢(shì)。此外，深圳和合作區(qū)之間，不僅僅是產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的關(guān)系，更是戰(zhàn)略合作，共享互利，有機(jī)融合。第三點(diǎn)是汕尾的資源和空間。
　　南里散人：汕尾與深圳一拍即合，一個(gè)要錢和經(jīng)驗(yàn)，一個(gè)要土地和出路，汕尾不是水源保護(hù)區(qū)，離深圳也不是很遠(yuǎn)，最關(guān)鍵是436平方公里幾乎是白紙，《深圳汕尾合作區(qū)空間發(fā)展概念規(guī)劃》等文件馬上推出。
　　前景分析
　　深汕特別合作區(qū)會(huì)不會(huì)成為深圳燒錢的窟窿？會(huì)不會(huì)成為深圳的包袱？
　　王先慶：我覺(jué)得不會(huì)，但也要取決于合作模式。如果政府只是走個(gè)形式，那就是燒錢的窟窿，就是包袱，如果真正以企業(yè)為主就不會(huì)成為包袱。
　　金心異：深圳政府已在想盡一切辦法防止深汕特別合作區(qū)成為深圳的一個(gè)財(cái)政大窟窿、一個(gè)無(wú)底洞，所以決定采用BT(建設(shè)-移交)模式，園區(qū)引進(jìn)泛華建設(shè)集團(tuán)投資30億元進(jìn)行基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，現(xiàn)已投入9億元。廠房先期由泛華建設(shè)投資興建，園區(qū)保證5年回購(gòu)，按6.8%的收益率給予回報(bào)，并支付銀行利息。
　　問(wèn)題是，園區(qū)拿什么來(lái)保證5年回購(gòu)？倘若5年后園區(qū)財(cái)政沒(méi)有錢，再倘若泛華集團(tuán)在這個(gè)項(xiàng)目上虧損嚴(yán)重，深圳財(cái)政恐怕還是避免不了往里投錢，可能會(huì)以各種各樣冠冕堂皇的名目。關(guān)鍵是，深圳財(cái)政有沒(méi)有在這個(gè)項(xiàng)目上設(shè)置一個(gè)止損點(diǎn)？(金心異觀點(diǎn)均摘自其網(wǎng)文《深汕特別合作區(qū)會(huì)成為深圳的政治泥淖嗎？》，下同)
　　鄭雁雄：我們是高度市場(chǎng)化的合作，政府是主導(dǎo)而不是打包，我相信到時(shí)候運(yùn)作得好，深圳政府財(cái)政要投入的錢并不多。只要愿意把深圳的主導(dǎo)地位拿出來(lái)，深圳的品牌、名氣、信譽(yù)拿出來(lái)，大把人愿意投錢。最多最多，深圳只要引導(dǎo)一兩個(gè)國(guó)企進(jìn)來(lái)就夠了，讓他們以市場(chǎng)的方式進(jìn)入，來(lái)投資是要回報(bào)，不是白送錢。它產(chǎn)生一個(gè)機(jī)制之后，向全世界的投資者招商，也有人愿意來(lái)。
　　馬智華：合作區(qū)沒(méi)有理由是深圳的包袱。我已經(jīng)關(guān)注到民間有一些這樣的說(shuō)法，也打算邀請(qǐng)網(wǎng)友到合作區(qū)進(jìn)行真誠(chéng)的面對(duì)面的溝通。我們有不足，可以彌補(bǔ)。
　　合作區(qū)并不需要深圳大量的投入，因?yàn)橛辛松俏驳牡�，以及深圳的名牌效�?yīng)，投資就會(huì)源源而來(lái)，不愁沒(méi)有企業(yè)進(jìn)駐。
　　風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估
　　現(xiàn)行制度設(shè)計(jì)是否存在缺陷，如何彌補(bǔ)？未來(lái)可能存在的最大風(fēng)險(xiǎn)或不確定因素是什么？如何克服？
　　王先慶：在現(xiàn)有行政體制下，只能采取聯(lián)合成立管委會(huì)的形式，讓任何一方單獨(dú)成立都不現(xiàn)實(shí)。未來(lái)最大的風(fēng)險(xiǎn)，我認(rèn)為是有些企業(yè)會(huì)借這個(gè)概念去炒地皮，借合作區(qū)的概念去搞房地產(chǎn)。政府要盡早明確產(chǎn)業(yè)規(guī)劃及土地政策，不要什么人都給進(jìn)。
　　金心異：倘若深圳在這樣的合作中只有投入而無(wú)明確獲益，試問(wèn)就算現(xiàn)在的主政官迫于省委省政府的政治壓力而答應(yīng)往里投入，誰(shuí)又能保證未來(lái)嶺南政治格局變遷后，特別合作區(qū)能夠可持續(xù)發(fā)展？只有三方的利益都可以與投入對(duì)稱平衡，這才是真正對(duì)歷史負(fù)責(zé)的態(tài)度。
　　深圳應(yīng)委托權(quán)威研究機(jī)構(gòu)，研究深圳與汕尾進(jìn)行行政區(qū)劃整合的可行性及戰(zhàn)略價(jià)值，并正式向省委提出行政區(qū)劃調(diào)整的建議，確定“深汕特別合作區(qū)”管委會(huì)為深圳市政府的正局級(jí)派出機(jī)構(gòu)，由深圳全權(quán)主導(dǎo)園區(qū)的開(kāi)發(fā)建設(shè)，汕尾市只需要做好拆遷工作和社會(huì)管理等屬地管理事項(xiàng)即可。
　　馬智華：大的原則省委省政府已經(jīng)確定，相關(guān)制度設(shè)置是按這個(gè)原則來(lái)的，也是所能想到的在目前現(xiàn)實(shí)情況比較合適的制度，但絕對(duì)不是最好的，還需要在實(shí)踐中調(diào)整完善。
　　最大的風(fēng)險(xiǎn)，應(yīng)該是大環(huán)境和政策的變動(dòng)，但這個(gè)可能性微乎其微�，F(xiàn)實(shí)的風(fēng)險(xiǎn)，我認(rèn)為是人的工作狀態(tài)和能力，是現(xiàn)在合作區(qū)干部對(duì)這項(xiàng)事業(yè)真正投入的程度。合作區(qū)的人員要真正看到這項(xiàng)事業(yè)的重要性，這是一個(gè)態(tài)度問(wèn)題。
　　管理難題
　　有人尖銳地提出，汕尾民風(fēng)彪悍，對(duì)汕尾方面能否承擔(dān)起社會(huì)管理職責(zé)表示懷疑，這種懷疑如何克服？
　　王先慶：這就需要兩地政府有暢通的溝通機(jī)制，有些矛盾是可以預(yù)防和解決的�？梢哉f(shuō)汕尾的區(qū)域文化色彩濃厚，有鮮明的地域色彩，但是深圳是一個(gè)開(kāi)放的城市文化，兩地政府需要建立溝通交涉的機(jī)制。
　　鄭雁雄：我們這幾年，也是高度重視，大力抓兩個(gè)環(huán)境：治安和政務(wù)環(huán)境。做得比較出名的是督察、問(wèn)責(zé)、獎(jiǎng)懲機(jī)制。現(xiàn)在重點(diǎn)項(xiàng)目，每個(gè)項(xiàng)目都派市領(lǐng)導(dǎo)去當(dāng)“保姆”，這叫做保姆式服務(wù)。
　　到目前為止，效果挺好。這幾年來(lái)，收到有關(guān)辦事效率低的投訴逐年下降。而且在合作區(qū)里，行使的是地級(jí)市的權(quán)力，新調(diào)來(lái)人員辦事，跟汕尾老的老爺機(jī)關(guān)的辦事效率沒(méi)有直接關(guān)系。很多事情不用報(bào)我們批，它本身權(quán)力和我(汕尾)一樣大，它本身是副廳級(jí)單位。
　　特別合作區(qū)成立后，他們工作人員的辦事效率是一種全新的面貌，跟汕尾過(guò)去的毛病沒(méi)有關(guān)系。它應(yīng)該是深圳速度深圳效率深圳水平。當(dāng)然汕尾這幾年的政務(wù)環(huán)境辦事效率也大為改觀。去年的科學(xué)發(fā)展觀考核，對(duì)汕尾黨政領(lǐng)導(dǎo)班子的群眾滿意度調(diào)查，得分99 .74分，排在全省地級(jí)市第一，比平均分高出了十分多。
　　事實(shí)上說(shuō)明我們?cè)谧儯Ｍ顿Y者給我們信心給我們以期待。
　　政府支持
　　對(duì)特別合作區(qū)的發(fā)展，省政府、深圳、汕尾三方各自最需要提供什么條件？
　　王先慶：我認(rèn)為省里或者市里給很多資金是不對(duì)的，畢竟政府的錢都來(lái)自納稅人，重要的是動(dòng)用市場(chǎng)的力量。比如要明確國(guó)內(nèi)外資本怎么投入，可以成立上市公司，或者基金來(lái)進(jìn)行投入。此外政府應(yīng)該盡快明確產(chǎn)業(yè)規(guī)劃指引，指引產(chǎn)業(yè)有序進(jìn)入。當(dāng)然政府拿一些錢做品牌推廣是可以的，但作為項(xiàng)目推進(jìn)還是交給市場(chǎng)來(lái)做。
　　鄭雁雄：汕尾現(xiàn)在最要緊的是拜深圳為師，以他們的智慧經(jīng)驗(yàn)和品牌為指導(dǎo)。另外，一方面給特別合作區(qū)提供最寬松、最自主、最有操作靈活性的工作環(huán)境；另一方面為整個(gè)特別合作區(qū)提供一個(gè)安定、順暢和諧的社會(huì)環(huán)境。也就是說(shuō)，一個(gè)是少管，一個(gè)是全負(fù)責(zé)。少管是他們(合作區(qū))的正常經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)和運(yùn)行，我們不去插手，不去指手畫腳；全負(fù)責(zé)，就是社會(huì)環(huán)境方面，我們?nèi)恕?
　　馬智華：目前，省里面給了我們政策、人員、機(jī)構(gòu)等基本要件。但目前征地指標(biāo)還是一個(gè)決定發(fā)展的瓶頸，省里的相關(guān)部門也會(huì)向國(guó)家積極爭(zhēng)取。
　　至于深圳和汕尾方面，現(xiàn)在已經(jīng)在一起工作，大家合作得很好，我感到很滿足。在工作中會(huì)慢慢發(fā)現(xiàn)一些各自需要提供的條件。
　　保障機(jī)制
　　作為一個(gè)投資大回報(bào)時(shí)間長(zhǎng)的項(xiàng)目，省里和深汕雙方的人事變動(dòng)會(huì)不會(huì)影響合作區(qū)的發(fā)展？如何從制度上來(lái)保證各方對(duì)合作區(qū)支持的連續(xù)性？
　　王先慶：廣東省要協(xié)調(diào)兩市的發(fā)展，合作區(qū)里要有一套法規(guī)來(lái)固定下來(lái)，比如說(shuō)任期等等，這樣人事變動(dòng)就不會(huì)影響合作區(qū)的發(fā)展。有了這套規(guī)章制度可以支持合作區(qū)的持續(xù)發(fā)展。
　　鄭雁雄：這需要一個(gè)制度上的約束，現(xiàn)在制度基本上成形。合作期限，雙方權(quán)利義務(wù)責(zé)任明確之后，初步具備這種長(zhǎng)效機(jī)制了。最關(guān)鍵還是大家對(duì)這個(gè)地方的發(fā)展前景看好。發(fā)展前景好，誰(shuí)也不愿意半途而廢退出。如果發(fā)展前景不好，也有可能存在種種的中途夭折的危機(jī)。
　　到現(xiàn)在為止，專家干部群眾各方對(duì)深汕合作，對(duì)經(jīng)濟(jì)前景幾乎一致看好。即便一些不同的聲音也同樣認(rèn)為這是塊好地方。
　　合作區(qū)本身的發(fā)展魅力是最有效最關(guān)鍵最長(zhǎng)效的機(jī)制，發(fā)展前景好是推動(dòng)雙方密切合作把這個(gè)事情辦好的最強(qiáng)大動(dòng)力。規(guī)劃中20年要達(dá)到5000億元G D P，最少也有七八百億元的稅收。利益這根繩子比強(qiáng)制捆綁的繩子更要管用。
　�。� 圓桌論壇嘉賓
　　王先慶廣東商學(xué)院流通經(jīng)濟(jì)研究所所長(zhǎng)、粵商研究中心主任
　　鄭雁雄汕尾市市長(zhǎng)
　　馬智華深汕特別合作區(qū)黨工委書記
　　金心異知名網(wǎng)友、深圳市政協(xié)委員
　　南里散人知名網(wǎng)友、“東進(jìn)論”網(wǎng)文作者
　　專題統(tǒng)籌：南都記者周昌和
　　AⅡ04、06版采寫：南都記者周昌和王瑩任笑一吳懌劉勇
　　攝影：南都資料圖

作者: 自由自在 時(shí)間: 2011-7-17 18:10
希望下次回海豐，海豐會(huì)有大發(fā)展

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