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4月18日，婦女權(quán)益保障法修訂草案提請(qǐng)全國人大常委會(huì)會(huì)議二次審議，在一審稿基礎(chǔ)上強(qiáng)化了對(duì)婦女人格尊嚴(yán)、人身安全、晉升機(jī)會(huì)等多項(xiàng)權(quán)益的保護(hù)。其中，擬建立拐賣婦女等侵權(quán)行為強(qiáng)制報(bào)告排查制度的條款備受輿論關(guān)注。

    天下之事不難于立法，而難于法之必行。目前，我國已經(jīng)建立起包括100多部法律法規(guī)在內(nèi)的婦女權(quán)益保障法律體系，但婦女權(quán)益保障立法也存在著實(shí)操性弱、缺乏制度剛性、舊規(guī)定與現(xiàn)實(shí)脫節(jié)等問題。早在1992年，我國首部婦女權(quán)益保障法便提出了“禁止拐賣、綁架婦女；禁止收買被拐賣、綁架的婦女”“人民政府和有關(guān)部門必須及時(shí)采取措施解救被拐賣、綁架的婦女”。然而，拐賣和收買行為一直在暗地里滋生。最高檢報(bào)告顯示，過去20年來，拐賣婦女兒童犯罪被提起公訴的一度達(dá)到每年1.4萬多人，經(jīng)過多輪專項(xiàng)整治，去年仍有1135人，這還僅僅是浮出水面的部分。

    從相關(guān)報(bào)道中不難發(fā)現(xiàn)，此類案件的知情者在當(dāng)?shù)夭豢芍^不多，露出的破綻不可謂不明顯——落戶和結(jié)婚登記、出生醫(yī)學(xué)證明辦理、計(jì)生管理、特殊群體排查……各個(gè)環(huán)節(jié)都具有防止婦女權(quán)益受到不法侵害的把關(guān)功能，實(shí)際操作中卻經(jīng)常層層失守，個(gè)別案件中竟有黨員干部和公職人員涉嫌失職瀆職，拷問著法律實(shí)效與社會(huì)良知。很多人或是礙于熟人情面，或是擔(dān)心被打擊報(bào)復(fù)，或是錯(cuò)誤地認(rèn)為買賣婦女屬于“迫不得已”，再加上對(duì)不揭發(fā)不解救有何后果一知半解，遂在“權(quán)衡利弊”之后選擇對(duì)拐賣行為視而不見，扮演起犯罪的幫兇角色。為避免在解救被拐賣者時(shí)受到激烈阻撓，刑法曾規(guī)定無虐待行為、不阻礙解救的收買者可以免責(zé)，近年來才調(diào)整為從寬處理，足見此類犯罪的積弊之深。

    不能默認(rèn)歷史欠賬長期存在的合理性。為法律的高壓線通上電，才能更有力地筑牢婦女權(quán)益保障社會(huì)防線。此次擬針對(duì)拐賣婦女等侵權(quán)行為建立強(qiáng)制報(bào)告排查制度，與《中國反對(duì)拐賣人口行動(dòng)計(jì)劃（2021—2030）》等文件有關(guān)規(guī)定相銜接，是從國家立法的高度對(duì)打擊拐賣、綁架婦女等犯罪作出社會(huì)治理層面的系統(tǒng)安排，包括哪些主體負(fù)有報(bào)告義務(wù)，哪些應(yīng)當(dāng)參與排查解救，哪些要承擔(dān)好安置救助職責(zé)。這也有利于全體社會(huì)成員提升個(gè)人責(zé)任感，形成積極保障婦女權(quán)益、對(duì)犯罪行為人人喊打的良好社會(huì)氛圍。

    將強(qiáng)制報(bào)告排查制度寫入草案是婦女權(quán)益保障工作的一個(gè)進(jìn)步，但不能止步于此。負(fù)有報(bào)告責(zé)任的主體失職將面臨哪些法律后果？可否為報(bào)告者提供允許匿名、善意報(bào)錯(cuò)豁免、給予法律援助等必要的保護(hù)措施，從而打消人們的顧慮？報(bào)告、解救、安置等工作具體怎樣執(zhí)行？比如解救了遭拐賣的精神障礙者后，將其留在案發(fā)地照料明顯欠妥。有必要進(jìn)一步完善立法工作，并在實(shí)際運(yùn)行中宣傳、調(diào)整和壓實(shí)責(zé)任。在這方面，最高檢等九部門2020年聯(lián)合發(fā)布的《關(guān)于建立侵害未成年人案件強(qiáng)制報(bào)告制度的意見（試行）》的編制體例和權(quán)責(zé)劃分方式，以及德、加等國的立法先例具有一定參考價(jià)值。值得一提的是，近兩年來，適用該意見制止了對(duì)孩子不法侵害的案件已有1600多起。有理由相信，婦女權(quán)益保障工作將隨著強(qiáng)制報(bào)告制度得到良好落實(shí)并不斷向前邁進(jìn)。

來源：南方日?qǐng)?bào)