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標(biāo)題: 【品清湖第三期】宋朝是如何救助流浪乞丐的(散文) [打印本頁(yè)]
作者: 城區(qū)文聯(lián) 時(shí)間: 2020-11-13 14:25
標(biāo)題: 【品清湖第三期】宋朝是如何救助流浪乞丐的(散文)
宋朝是如何救助流浪乞丐的
吳 鉤
如果你展開《清明上河圖》,仔細(xì)些看,可以在畫中的城門外,找到三個(gè)乞丐,一個(gè)似乎是殘疾人,坐在地上乞討,另一個(gè)是孩童,還有一個(gè)是位老婦人。可謂很有代表性。宋代商品經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá),人口流動(dòng)急劇,貧富分化懸殊,城市里出現(xiàn)大量流浪乞丐,是不必意外的事情!肚迕魃虾訄D》表現(xiàn)的是北宋汴梁城清明時(shí)節(jié)的繁華市井風(fēng)情,這時(shí)天氣已開始轉(zhuǎn)暖,街頭上的流浪乞丐想來(lái)應(yīng)沒(méi)有凍死之虞。如果時(shí)間再往前推三四個(gè)月,寒冬季節(jié),汴梁大雪漫漫了。這時(shí)候,按照宋代的法律,國(guó)家設(shè)立的福利救濟(jì)機(jī)構(gòu)有義務(wù)要收養(yǎng)、賑濟(jì)這些流浪乞丐,以免他們饑寒交迫,橫死街頭。
宋神宗熙寧十年(1077年),朝廷頒發(fā)了“惠養(yǎng)乞丐法”,并于次年開始實(shí)行!盎蒺B(yǎng)乞丐法”規(guī)定,每年十月入冬之后,天下各州政府必須“差官檢視內(nèi)外老病貧乏不能自存者(包括流浪乞丐)”,將他們一一登記在冊(cè),每人一日“給米豆一升,小兒半之”,每三天發(fā)放一次,從本年十一月初一開始發(fā)放,至來(lái)年三月的最后一天停止。宋室南渡之后,也繼續(xù)采用“惠養(yǎng)乞丐法”。
宋哲宗元符元年(1098年),宋廷又頒行“居養(yǎng)法”,詔令各州設(shè)立居養(yǎng)院,“鰥寡孤獨(dú)貧乏不能自存者,以官屋居之,月給米豆,疾病者仍給醫(yī)藥!本羽B(yǎng)院起初只是收養(yǎng)“鰥寡孤獨(dú)貧乏”者,到了徽宗朝,由于“在京遇冬寒,有乞丐人無(wú)衣赤露,往往倒于街衢”,而“居養(yǎng)院止居鰥寡孤獨(dú)不能自存之人”,惠不及流浪乞丐,所以宋徽宗于大觀元年(1107年)閏十月下詔:“遇冬寒雨雪,有無(wú)衣服赤露人,并收入居養(yǎng)院,并依居養(yǎng)院法。”南宋時(shí)又廣設(shè)養(yǎng)濟(jì)院,紹興三年(1133年)正月,高宗下詔要求臨安府的養(yǎng)濟(jì)院“將街市凍餒乞丐之人盡行依法收養(yǎng)”?梢婐B(yǎng)濟(jì)院的功能跟居養(yǎng)院類似,也收留流浪乞丐。
“惠養(yǎng)乞丐法”與“居養(yǎng)法”構(gòu)成了宋代政府在寒冬時(shí)救濟(jì)流浪乞丐的兩套體系,一是由政府給流浪乞丐發(fā)放米錢,一是由國(guó)家福利機(jī)構(gòu)收留無(wú)處棲身的流浪乞丐。兩種救濟(jì)都是季節(jié)性、制度化的,通常從農(nóng)歷十一月初開始賑濟(jì)或收養(yǎng),至明年二月底遣散,或三月底結(jié)束賑濟(jì)。不過(guò),如果出現(xiàn)天氣嚴(yán)寒,或新糧未熟,或生病未愈等情況,政府也會(huì)延長(zhǎng)救濟(jì)的時(shí)間,如南宋紹興二年(1132年)三月二十六日,中書門下省發(fā)現(xiàn),“臨安府賑養(yǎng)乞丐人,三月一日已行放散,(但這些人)各無(wú)歸所”,朝廷便詔令臨安府再“賑養(yǎng)一月,候麥?zhǔn)臁睍r(shí)候再行遣散。又如熙寧八年(1075年),河北西路的提舉司給朝廷打了一份報(bào)告,請(qǐng)求對(duì)“乞丐及流民”中的“疲羸老幼疾病”之人,賑濟(jì)至六月。宋神宗“從之”。這些生病的流浪乞丐,按照法律,還可以獲得免費(fèi)“給藥醫(yī)治”的救濟(jì)。
當(dāng)然,在“惠養(yǎng)乞丐法”與“居養(yǎng)法”的施行過(guò)程中,也不可避免地出現(xiàn)了“官辦福利”固有的弊端,比如,有些州縣官吏假公濟(jì)私,讓“強(qiáng)壯有行業(yè)住家之人”冒充流浪乞丐領(lǐng)取米錢;有些居養(yǎng)院疏于管理,混入了“少且壯者”,“游惰無(wú)圖,廩食自若,官弗之察”。但是,諸如有“不明身份”之人將流浪乞丐的米錢衣物強(qiáng)行收繳、流浪乞丐進(jìn)入居養(yǎng)院后得不到救濟(jì)反倒被人縛住雙手之類的惡行,我相信在宋代還是不大可能出現(xiàn)的。解決“官辦福利”的弊端,有賴于制度技術(shù)的進(jìn)化。應(yīng)該承認(rèn),宋代的國(guó)家福利制度還未發(fā)展出更完善的機(jī)制。
還有人說(shuō),這種官方操辦的福利救濟(jì)并不值得稱道和提倡,因?yàn)楣俎k福利的成本來(lái)自財(cái)政,歸根結(jié)底來(lái)自老百姓的稅收,福利程度越高,意味著老百姓的稅負(fù)越重——當(dāng)我在微博上討論宋代的福利時(shí),最常見的評(píng)論就是這樣的批評(píng)。他們的擔(dān)憂并非沒(méi)有道理,因?yàn)樗未膰?guó)家福利確實(shí)因?yàn)椤懊淤M(fèi)無(wú)藝”,出現(xiàn)了“貧者樂(lè)而富者擾”的問(wèn)題。然而,我覺(jué)得不能因?yàn)椤案@ 倍穸ā盎靖@,正如我們不能因(yàn)椤盃I(yíng)養(yǎng)過(guò)!倍穸ā盎緺I(yíng)養(yǎng)”。事實(shí)上,向國(guó)民提供最基本的福利救濟(jì),以免國(guó)民在無(wú)法自存時(shí)陷入絕境,乃是國(guó)家存在的最大理由。用宋儒程頤的話來(lái)說(shuō),“民不能自保,故戴君以求寧;君不能獨(dú)立,故保民以為安!泵褚虿荒堋白员!,于是讓渡部分權(quán)利出來(lái),擁戴“君”(這里的“君”,我們不妨視為國(guó)家的代稱),而“君”則必須履行“保民”之責(zé)任,如果不履責(zé),則“君”與“民”的契約取消,于是“危亡至矣”。仔細(xì)體味,這不正是“社會(huì)契約論”的思想嗎?
在國(guó)家提供的“基礎(chǔ)福利”之外,我們當(dāng)然也需要構(gòu)造一個(gè)層次更加豐富、覆蓋面更加廣泛的民間慈善體系。宋代對(duì)流浪乞丐的救助,除了有“惠養(yǎng)乞丐法”與“居養(yǎng)法”構(gòu)成的國(guó)家救濟(jì),還有由士紳與富民群體、佛家寺院自發(fā)組織、主持的民間救濟(jì),其中最著名者為南宋士紳劉宰,曾三度“糾合同志”,開辦“粥局”,為無(wú)家可歸、無(wú)糧糊口的饑民施粥,并以寺院收留流浪饑民。第一次“粥局”從嘉定二年(1209年)十月持續(xù)至次年三月,日救饑民四千多人;第二次“粥局”從嘉定十六年(1223年)冬持續(xù)至次年四月,日就食者最高達(dá)一萬(wàn)五千人;第三次“粥局”從紹定元年(1228年)二月持續(xù)至四月;钊藷o(wú)算。
最后,我想引述一則南宋富人的“隨手街頭救助”故事,作為小文的結(jié)束段——據(jù)《夢(mèng)粱錄》記載,在臨安府,“或遇大雪,路無(wú)行徑,長(zhǎng)幼啼號(hào),口無(wú)飲食,身無(wú)衣蓋,凍餓于道者,富家沿門親察其孤苦艱難,遇夜以碎金銀或錢會(huì)插于門縫,以周其苦,俾侵晨展戶得之,如自天降。或散以綿被絮襖與貧丐者,使暖其體!边@個(gè)故事,讓我在這個(gè)寒冷的冬季生出些暖意。
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