久久综合一区无码专区，亚洲精品欧美综合久久，先锋影音最新在线资源网，国产熟睡乱子伦视频观看软件，天天AV色综合网，日韩无码一区二区三，中文字幕第一页在线，日本二区三区视频中文文字幕

　　中國中央政治局委員、廣東省委書記汪洋曾說過，廣東在烏坎村選舉中沒有任何創(chuàng)新，只是按照現(xiàn)有法律進行。但問題是村級民主選舉被操縱并不罕見，上級指定人選，買票造票等等基層民主亂象并不僅僅發(fā)生在廣東烏坎。

　　烏坎事件的教訓(xùn)卻值得總結(jié)。法律規(guī)定的村民自治在很多地方已經(jīng)成為擺設(shè)，政府干預(yù)村民自治讓中國這個最基層的組織負責(zé)人肆無忌憚�；仡櫈蹩彩录菫槎卮俅迕褡灾蔚脑缛栈貧w。

　　《中華人民共和國村民委員會組織法》明確規(guī)定：村民委員會主任、副主任和委員，由村民直接選舉產(chǎn)生，任何組織或者個人不得指定、委派或者撤換村民委員會成員。但中山大學(xué)行政管理研究中心教授郭巍青告訴《中國經(jīng)營報》記者，雖然法有明文，但實際情況卻是“程序一直被破壞，村干部的腐敗問題長期以來得不到很好的制約”。

　　以廣東烏坎村2011年2月的村委換屆選舉為例，當(dāng)時的選舉并沒有召開村民會議或者村民代表會議，只是由村原“兩委”干部、村民小組組長、會計、企業(yè)代表等50人舉行會議產(chǎn)生。這位村里的黨支書已經(jīng)連續(xù)任職41年，這幾十年來，烏坎村從來沒有舉行過一次全村選舉，但每次村干部都是高票當(dāng)選。

　　當(dāng)村支書最大的好處莫過于掌握村集體龐大的資源�！�1993年村黨支部書記通過當(dāng)時的陸豐縣政府，成立了一個烏坎港實業(yè)開發(fā)公司，經(jīng)營房地產(chǎn)�！敝匦逻x舉上任的現(xiàn)任烏坎村黨支書林祖戀表示，這個公司的法人代表就是烏坎村原支書薛昌，并擔(dān)任公司總經(jīng)理，公司為集體所有制企業(yè)，經(jīng)營烏坎港區(qū)道路和各項工程配套設(shè)施。實業(yè)公司與港商陳文清的香港佳聯(lián)置業(yè)有限公司合作成立了陸豐縣佳業(yè)開發(fā)有限公司，雙方約定合作條件，由村里提供80萬平方米的灘涂場地的使用權(quán)，香港公司投資2200萬港元，“合作企業(yè)經(jīng)營開發(fā)港區(qū)灘涂道路建設(shè)及各項配套工程，包括堆場、倉庫、商場、工業(yè)廠房及配套的生活設(shè)施等，并對這些地面建筑物從事轉(zhuǎn)讓。凈利潤雙方五五分成�！睂Ψ接蟹裢度氩坏枚�，但所謂的利潤卻從來沒進入村民的賬戶中，“爛攤子，現(xiàn)在這些賬都沒法說清�！绷肿鎽俦硎�。

　　這家實業(yè)公司在接下來的20年里，不斷賣掉村里大大小小的土地。烏坎港以北、廈深高鐵以南三公里長的區(qū)域內(nèi)，烏坎村范圍內(nèi)最寬的地方有1公里多。但這個村集體所有制企業(yè)的決定從來沒有征求過村民的意見，除了屈指可數(shù)的幾座廠房表明土地轉(zhuǎn)讓給了外人，對于村里幾千畝土地的去向，村民只能做出模糊的判斷�！盀蹩泊逶�2.5萬畝地，從1993年烏坎大量賣地，至今被賣近2萬畝，除了殯葬區(qū)，其他差不多都賣了�？纱迕穸紱]看到賣地錢。” 林祖戀告訴記者。

　　正因為土地問題，讓矛盾激烈爆發(fā)。2011年9月21日，上千名廣東省汕尾陸豐市東海鎮(zhèn)烏坎村的村民，喊口號、拉橫幅集體游行至陸豐市政府，反映當(dāng)?shù)厍终纪恋�、干部選舉不公等問題。當(dāng)天下午事件演變?yōu)闆_突，憤怒不已的幾百名烏坎村村民砸了村委會的牌子，并破壞了村周邊涉事企業(yè)的設(shè)施。隨后民警介入，第二天事件演變?yōu)榫駴_突，10多名民警受傷，6輛警車被毀。

　　其后陸豐市政府啟動緊急預(yù)案，并表示認真調(diào)查村民提出的土地、官員選舉等問題。至11月，工作組向村民通報了調(diào)查情況后，村民對此并不買賬�！盀蹩哺蹖崢I(yè)開發(fā)公司的具體管事單位是東海鎮(zhèn)，任命董事長、總經(jīng)理，并規(guī)定利潤上交東海鎮(zhèn)。我們面臨著一張網(wǎng)，一些人的利益捆綁在一起了�！绷肿鎽儆X得問題的實質(zhì)在此，也正因為如此，才會引至一個村支書連任41年，且次次高票當(dāng)選。

　　廣東省委副書記朱明國帶著汪洋的批示來到烏坎村時，烏坎事件已經(jīng)到了“炸膛”的邊緣。由于不認同此前陸豐市工作組的處理結(jié)果，2011年11月21日，新一輪群體事件又發(fā)生了。這次400名村民再次聚集，前所未有地打出了“打倒貪官”“還我耕地”等標語，事件被當(dāng)?shù)卣较ⅰ]想到10天后，“9·21”事件的一名主要人員薛錦波被刑拘，兩天后在看守所死亡。

　　事態(tài)進一步擴大，村民趕走了所有村委干部，自發(fā)選舉出“村民臨時代表理事會”。因為害怕政府進村抓人，村民自發(fā)“封村”，在村里設(shè)置路障，派人日夜巡邏。事件初期，烏坎村陷入停水停電的境地。

　　朱明國到來后，同意了村民公平選舉村民代表的要求。1月15日，烏坎村召開黨員大會，曾在烏坎事件中帶頭組織，并一度列入犯罪嫌疑人名單的林祖戀被任命村黨總書記；參與示威的洪睿超，是被警方拘捕的五人之一，也成為選舉委員會成員。2月11日，烏坎村通過村民無記名投票的方式推選村民代表，并選舉7個村民小組的組長。

　　例如2月21日，烏坎村有80名村民代表開會，但前來參會的政府人員遭到村民阻攔，村民認為這是村內(nèi)會議，不想讓政府參與。最后政府人員離開了會場，但會議所擬定的預(yù)選方案，最終未獲得選委會和政府的同意。

　　實際上，烏坎村的利益瓜葛并未因選舉過后而自發(fā)解決，例如土地問題，如果有爭議的土地仍屬于村集體所有，處置起來相對簡單。但如果被征用或者征收變更了性質(zhì)的土地，比如由烏坎港實業(yè)開發(fā)控制的土地，其主管部門是東海鎮(zhèn)。因此選舉過后，烏坎村事件由村民與村干部的矛盾，逐漸轉(zhuǎn)化為村委與上一級管理者間的矛盾。土地問題的爭議還相當(dāng)復(fù)雜。

　　在出席一次公開活動中，廣東省委常委、秘書長徐少華也表示，廣東從1999年開始村委會直選，盡管對基層組織選舉工作有明確規(guī)定和要求，但是一些地方一些人利用不正當(dāng)手段破壞和干擾選舉的現(xiàn)象時有發(fā)生，嚴重影響村民自治的順利推進，損害了政府的形象和公信力。希望省民政廳以一兩個村莊為試點，進一步探索建立健全廣東省基層組織選舉的有效途徑。這項工作需借鑒和吸收廣東最近處理烏坎事件的做法。

　　資料顯示，村民自治制度源于上世紀80年代初，直至上世紀90年中期以前一直發(fā)展迅速，當(dāng)時村委會承擔(dān)了部分行政職能，例如收稅收費、維護治安，官民矛盾并不突出。但從上世紀90年代中期開始，由于分稅制的實行，基層政府特別是鎮(zhèn)一級政府的財政出現(xiàn)問題。

　　這也就直接導(dǎo)致鎮(zhèn)政府向下轄村伸手�！皩鶎诱畞碚f，村級民主造成了不確定性。”中國發(fā)展基金會副秘書長趙樹凱表示，這種不確定，對基層政府的管理造成一定麻煩。簡單來說就是民主選舉的村干部“不聽話”。因為按照《村委會組織法》規(guī)定，村民委員會是一個群體性自治組織，但同時村委會承擔(dān)著大量行政職能，例如代收農(nóng)業(yè)稅、協(xié)助發(fā)放惠農(nóng)資金等等。

　　這就造成基層政府從支持村級民主到普遍干預(yù)。2002年《南方周末》就曾報道，湖北潛江地區(qū)三年撤了187名民選村官，這種干預(yù)逐漸成為主流，并延續(xù)至今日。不僅如此，極力推進并普及村民自治的潛江人大代表姚立法，卻因此被地方政府監(jiān)控并遭到打擊。

　　伴隨著土地財政的日發(fā)嚴重，村民與上級政府間圍繞著土地的糾紛越來越多。如果村擁有礦產(chǎn)或土地資源，上級的干預(yù)就更為直接。例如河北省唐山市泗河橋鎮(zhèn)烈馬峪村有著豐富的鐵礦石資源，2006年上級領(lǐng)導(dǎo)為村委指派了一名村支書趙建國，就這樣沒有經(jīng)過正式選舉的村支書一任就是6年。

　　正如汪洋所說，烏坎沒有創(chuàng)新。如何讓村民自治回歸法律才是目前當(dāng)務(wù)之急要解決的。而實質(zhì)上，現(xiàn)有法律對于基層民主的保護還相當(dāng)有限，幾乎任何一個上級政府部門都能宣布一場村委選舉無效，當(dāng)村民自治與上級政府矛盾激發(fā)時，基層民主將異常脆弱。

　　廣東省省長朱小丹在解析廣東改革時曾表示：“目的是要拔除那些過去存在的小團體以及官員個人隨意甚至是隨心所欲支配公共資源、不惜損害人民群眾利益的這樣一種行政的弊端。就是要通過改革，真正形成能夠防范政府公權(quán)力蛻變的有效的機制。”

　　我們有這個想法要解剖麻雀，而且要取得經(jīng)驗，推動村級組織的建設(shè)。烏坎的民主選舉是按照村民委員會的組織法和《廣東省村民委員會選舉辦法》進行的，沒有任何創(chuàng)新，只不過我們把選舉法和組織法的落實過程做得非常扎實，讓這個村子在過去選舉中走過場的形式做了糾正。

　　直接誘發(fā)烏坎事件的土地問題，在全國其他地方也不鮮見，這些問題交織著個別利益和公共利益、短期利益和長遠利益，使“偶然性”沖突背后存在著“必然性”動因。群眾固然不能“有訴求就過激，一過激就違法”，再合理的訴求也要在法律框架下解決，基層政府也不能把本屬正常的訴求表達，用“堵”和“壓”使之演變成過激對抗。

　　烏坎事件和海門鎮(zhèn)事件顯示，中國基層政府官員良莠不齊，造成民怨長期積累。烏坎村官員很久沒改選，引發(fā)弊端，中國政治雖引進基層民主選舉，但仍無法解決草根治理問題。另外，中國很多地方政府倚靠出讓土地，作為財政收入，但過程不透明，加上地方官員貪污腐化，使得地方政權(quán)不僅腐化還黑社會化。

汕尾市民網(wǎng)