汕尾市民網(wǎng)

“你知道出國(guó)的機(jī)票里要交90塊錢的民航發(fā)展基金嗎？”“不知道�！�

“你知道這90塊里，有20元是旅游發(fā)展基金嗎？”“不知道�！�

不知道，是大多數(shù)人對(duì)這類基金的全部認(rèn)知。很多人知道機(jī)場(chǎng)建設(shè)費(fèi)，但機(jī)場(chǎng)建設(shè)費(fèi)停收后，改成了民航發(fā)展基金。國(guó)內(nèi)航線為每人次50元，國(guó)際航線為90元。但是在這90元里，含旅游發(fā)展基金20元。這20元更加隱蔽，幾乎沒(méi)有發(fā)現(xiàn)的機(jī)會(huì)。

所謂“旅游發(fā)展基金”，據(jù)稱是用于對(duì)國(guó)外的宣傳，推廣中國(guó)的旅游資源。至于為什么要在出國(guó)的機(jī)票里收這筆錢，有關(guān)部門的解釋是：“出國(guó)的人呢，應(yīng)該說(shuō)都是經(jīng)濟(jì)實(shí)力比較強(qiáng)的。適當(dāng)?shù)氖找稽c(diǎn)兒費(fèi)是能夠承受的。”

能出國(guó)旅游的人，經(jīng)濟(jì)實(shí)力確實(shí)相對(duì)強(qiáng)一些，20元也不算多，但政府類基金的收費(fèi)邏輯，肯定不是“誰(shuí)錢多收誰(shuí)”。尤其很多出國(guó)旅游的人，根本不知道自己交了這筆錢。

根據(jù)國(guó)家旅游局公布的2016年度部門決算，顯示這筆錢共有2億左右。但這還不是全部。因?yàn)楦鶕?jù)財(cái)政部的說(shuō)法，給國(guó)家旅游局的只是一部分錢。還有一部分錢，作為專項(xiàng)基金，轉(zhuǎn)移到地方去了。具體有多少呢？2016年的數(shù)據(jù)，有關(guān)部門并沒(méi)有公布，只公布了一個(gè)預(yù)算數(shù)，2016年旅游發(fā)展基金收入預(yù)算數(shù)為11.88億元，比2015年執(zhí)行數(shù)增加1.37億，增長(zhǎng)13%。

數(shù)據(jù)來(lái)源：國(guó)家旅游局

我國(guó)出境游的人次，每年都在增長(zhǎng)，在2015年時(shí)，中國(guó)就已坐穩(wěn)最大出境游客來(lái)源國(guó)的寶座。由于旅游發(fā)展基金是在出國(guó)機(jī)票中抽取20元，可以預(yù)見(jiàn)這筆基金每年都在保持增長(zhǎng)。

按照旅游局的說(shuō)法，這筆錢主要是用于對(duì)國(guó)外宣傳中國(guó)的旅游資源，所以是對(duì)出國(guó)游客收取，似乎這個(gè)邏輯還有點(diǎn)道理，但事實(shí)并非如此。

在今年1月發(fā)布的一份文件中，有關(guān)部門指出，應(yīng)加大財(cái)政轉(zhuǎn)移支付對(duì)革命老區(qū)、民族地區(qū)、邊疆地區(qū)、貧困地區(qū)廁所建設(shè)的支持。兩年來(lái)（2015年和2016年），旅游發(fā)展基金共投入10.435億元用于廁所建設(shè)。通報(bào)表?yè)P(yáng)101個(gè)廁所革命先進(jìn)市。召開(kāi)大型企業(yè)投身廁所革命座談會(huì)。

旅游發(fā)展基金一部分錢用于“廁所革命”

另外，還有一部分錢用于發(fā)展“紅色旅游”，比如建立“中俄紅色旅游基地”，強(qiáng)化紅色旅游扶貧功能，著力推動(dòng)大別山區(qū)、中央蘇區(qū)、陜甘邊區(qū)等區(qū)域合作，支持老區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

廁所，直接體現(xiàn)了一個(gè)國(guó)家公共服務(wù)水平的高低，同時(shí)也是反映社會(huì)服務(wù)、旅游文明進(jìn)步程度的重要標(biāo)志。國(guó)內(nèi)旅游景區(qū)的廁所，有的很干凈，有的不堪入目，不忍踏入，進(jìn)行“廁所革命”是有必要的，但問(wèn)題是，修建廁所的費(fèi)用，就應(yīng)該由出國(guó)游客承擔(dān)嗎？提高廁所水平，本可以由國(guó)家財(cái)政支持，由全體納稅人負(fù)擔(dān)，有什么理由就一定要盯著出國(guó)游客呢？

由于旅游發(fā)展基金被分散到地方，用作廁所革命和紅色旅游，而地方政府的信息公開(kāi)程度又很低，所以旅游發(fā)展基金的整體透明度很低，不清楚具體用途，也很難產(chǎn)生有效監(jiān)管。

如果你現(xiàn)在坐飛機(jī)出國(guó)，那么就要交90元的民航發(fā)展基金，然后從中提取20元旅游發(fā)展基金�？梢哉f(shuō)，民航發(fā)展基金是旅游發(fā)展基金的“母體”。

然而，這個(gè)母體自身就有不小問(wèn)題。民航發(fā)展基金的前身是機(jī)場(chǎng)建設(shè)費(fèi)。1992年溫州永強(qiáng)機(jī)場(chǎng)以非國(guó)家投資為由，開(kāi)始征收機(jī)場(chǎng)建設(shè)費(fèi)，隨后國(guó)內(nèi)機(jī)場(chǎng)陸續(xù)開(kāi)征機(jī)場(chǎng)建設(shè)費(fèi)。2012年，機(jī)場(chǎng)建設(shè)費(fèi)終于取消，但卻換了個(gè)民航發(fā)展基金的“馬甲”。

民航發(fā)展基金的收取、使用、監(jiān)督等細(xì)則，由財(cái)政部于2012年3月下發(fā)的《民航發(fā)展基金征收使用管理暫行辦法》作出規(guī)定。該《辦法》稱，民航發(fā)展基金屬于政府性基金，收入上繳國(guó)庫(kù)，納入政府性基金預(yù)算，�？顚Ｓ�。

但是，《立法法》第九條規(guī)定，國(guó)務(wù)院就“對(duì)非國(guó)有財(cái)產(chǎn)的征收”事項(xiàng)的部分立法權(quán)，需全國(guó)人大（或常委會(huì)）的明確決定進(jìn)行授權(quán)。但目前并沒(méi)有這種授權(quán)。

民航發(fā)展基金若被取消，對(duì)旅客來(lái)說(shuō)，降低了航空出行成本，較大可能刺激航空出行需求。對(duì)機(jī)場(chǎng)來(lái)說(shuō)。減少機(jī)場(chǎng)熱下盲目建設(shè)的可能性，有助于市場(chǎng)化的壓力體制在機(jī)場(chǎng)內(nèi)部推行。對(duì)政府來(lái)說(shuō)，減少公共資金的監(jiān)管業(yè)務(wù)，也避免發(fā)生資金二次分配效率較低的問(wèn)題。

奇怪的是，本來(lái)應(yīng)該到2015年12月31日截止收取的民航發(fā)展基金，又續(xù)期了。

民航發(fā)展基金將會(huì)繼續(xù)收取

如果民航發(fā)展基金的收取本身存在很大爭(zhēng)議，那么附庸其上的旅游發(fā)展基金，還有充足理由繼續(xù)收取嗎？

2016年，全國(guó)政府性基金收入46619億元，比上年增長(zhǎng)11.9%。所謂政府性基金，包括各種基金、資金、附加和專項(xiàng)收費(fèi)。它在我國(guó)是僅次于稅收的第二大財(cái)政收入來(lái)源。

全國(guó)政府性基金每年3月31日之前，都要公布目錄。從目錄看，政府性基金的征收依據(jù)大多是一個(gè)部門規(guī)章或者一個(gè)部委文件，也就是“自我授權(quán)”，這可能會(huì)是未來(lái)財(cái)稅改革的一項(xiàng)重點(diǎn)內(nèi)容。

政府性基金每年都會(huì)公布目錄，這是2017年的一部分目錄

今年3月，財(cái)政部部長(zhǎng)肖捷指出，財(cái)政部在減費(fèi)方面主要做好兩項(xiàng)工作：一是全面清理規(guī)范政府性基金，包括取消城市公用事業(yè)附加費(fèi)等基金；二是授權(quán)地方政府自主減免部分基金。

以城市公用事業(yè)附加費(fèi)為例，已經(jīng)征收了50多年，包括工業(yè)用電、工業(yè)用水、公共汽車、公共電車、民用自來(lái)水、民用照明用電、電話、煤氣、輪渡等9項(xiàng)附加。例如在居民生活電價(jià)中，普遍有1分至2分錢不等的“城市公用事業(yè)附加”收費(fèi)。

不要小看這個(gè)城市公用事業(yè)附加費(fèi)，在2015年時(shí)，收入就已經(jīng)達(dá)到295.52億元。與改革中已明確的稅收法定相比，收費(fèi)法定還沒(méi)有真正提上議事日程。不過(guò)，像今年4月1日取消征收城市公用事業(yè)附加費(fèi)，就開(kāi)了一個(gè)很好的頭。

一旦某一項(xiàng)基金形成了穩(wěn)定收入之后，它會(huì)成為一個(gè)部門或者是某項(xiàng)工作的資金來(lái)源。只要這個(gè)部門還繼續(xù)存在，只要這個(gè)工作還繼續(xù)要做，那么取消它的阻力就會(huì)體現(xiàn)出來(lái)。

民航發(fā)展基金、旅游發(fā)展基金、殘疾人就業(yè)保障金，都面臨了改革中的阻礙。以旅游發(fā)展基金為例，有了這筆錢，旅游部門可以隨意支配，自我改革的動(dòng)力比較弱。

來(lái)源：今日話題