汕尾市民網(wǎng)

就在7月18日凌晨2點(diǎn)，住在上海閔行江川路某小區(qū)、只有38歲的姚某某在被一只寵物犬咬傷手背后而宣告死亡。根據(jù)《突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急條例》，此事件構(gòu)成突發(fā)公共衛(wèi)生事件。據(jù)新民網(wǎng)報(bào)道，姚某某所在江川街道重大動(dòng)物疫病防控部門(mén)，正對(duì)涉事小區(qū)內(nèi)的流浪犬、流浪貓及無(wú)證未免疫的犬只進(jìn)行全面撲殺，確保不發(fā)生二次傷人或者類(lèi)似事件。西安近期也在全城打狗，也是因?yàn)橛腥吮还芬�，不幸的是，這名女子雖然注射了狂犬疫苗，仍因狂犬病發(fā)作死亡。

中國(guó)到底有多少流浪狗？據(jù)中國(guó)疾控中心相關(guān)部門(mén)2012年發(fā)布的調(diào)查資料估計(jì)，中國(guó)犬只數(shù)量為1.3億只，已穩(wěn)居世界第一位。人與狗數(shù)量的比例大約為10：1，與全球平均比值相當(dāng)。1.3億只狗中，流浪狗的比例不得而知，不妨參照下美國(guó)，美國(guó)總共約有7500萬(wàn)只狗，其中流浪狗大約850萬(wàn)�？紤]到中國(guó)控制流浪狗、限制狗主人的措施不足，中國(guó)的流浪狗比例恐怕遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于美國(guó)，也就是說(shuō)中國(guó)的流浪狗總數(shù)可能有2000萬(wàn)只甚至更多。

在這種狀況下，狂犬病的威脅不能小視。全球每年約有6萬(wàn)人死于該病，約10分鐘就有一人毒發(fā)身亡。雖然中國(guó)近年來(lái)對(duì)狂犬病的疫情控制有很大提升，但考慮到，狂犬病是迄今為止唯一發(fā)病致死率近乎100%的傳染病，對(duì)其高度重視依然是必須的。人和狗注射疫苗自然是重要手段，但對(duì)于那些危險(xiǎn)的流浪狗，是不是只有“全面撲殺”這一條路呢？

大規(guī)模撲殺流浪狗，在中國(guó)幾乎每隔幾年就會(huì)上一次頭條。2009年5月，中國(guó)陜西洋縣因頻繁出現(xiàn)流浪狗、野狗攻擊人，導(dǎo)致多人感染狂犬病死亡，采取了捕殺流浪狗、野狗的政策。2011年3月，浙江麗水市執(zhí)法局聯(lián)手各個(gè)社區(qū)、街道執(zhí)法大隊(duì)對(duì)市區(qū)犬類(lèi)進(jìn)行排查摸底，對(duì)流浪犬一律捕殺。2013年，浙江玉環(huán)相關(guān)部門(mén)對(duì)未免疫掛牌的犬只用叉子當(dāng)街捕殺，引發(fā)高度關(guān)注。而陜西旬陽(yáng)甚至曾發(fā)布過(guò)一條公告：“群眾每殺一條流浪狗可獲200元獎(jiǎng)勵(lì)”。

這是典型的中國(guó)式運(yùn)動(dòng)式治理的套路：沒(méi)出事情的時(shí)候睜一只眼閉一只眼，一旦出現(xiàn)了重大事故，立馬來(lái)一場(chǎng)暴風(fēng)驟雨，如此周而復(fù)始，幾起幾落，流浪狗問(wèn)題總會(huì)發(fā)生鐘擺式回潮。運(yùn)動(dòng)式撲殺當(dāng)然是有效的，但不是治本之計(jì)。更大的問(wèn)題在于，這種捕殺多采用不人道的方式，如投毒、淹死、電死甚至直接用棍棒打死，一些血腥的場(chǎng)面甚至能把孩子嚇哭。在圖片、視頻資訊如此發(fā)達(dá)的年代，不說(shuō)“狗奴”了，就是在對(duì)“狗奴”持有敵意的人群中，血腥捕殺也必然會(huì)引起越來(lái)越多的不滿(mǎn)，這是人類(lèi)的天性決定的。

那么，怎么辦？得從制度設(shè)計(jì)開(kāi)始就避免“血腥撲殺”。美國(guó)有850萬(wàn)只流浪狗，但在城市街頭卻幾乎看不到它們，這是為什么呢？據(jù)法律學(xué)者姚遙分析，主要還是因?yàn)橹卫泶胧┍容^完善。處理街頭無(wú)主犬類(lèi)第一步是收容，美國(guó)市民棄養(yǎng)小狗不是隨便扔到馬路上，而是送往動(dòng)物收容所之中。如果出現(xiàn)意外，街頭出現(xiàn)流浪狗之后，市民可以報(bào)警由專(zhuān)門(mén)的動(dòng)物救援人員捕獲。公辦收容所和民間的收容所互相配合，保證基礎(chǔ)的接納能力。第二步則是領(lǐng)養(yǎng)消化，讓流浪狗可以再次被接納回歸人類(lèi)的家庭之中——電影《一條狗的使命》中的狗主角，其中的一次生命就遇到了領(lǐng)養(yǎng)。

中國(guó)很多城市其實(shí)也有動(dòng)物收容所，但往往狗滿(mǎn)為患，比如廣東順德的義工發(fā)起建立了一個(gè)狗狗收容所，由于經(jīng)費(fèi)和義工有限，他們最多能收容的包括狗在內(nèi)的動(dòng)物也只有幾十只。其發(fā)起人說(shuō)，“希望養(yǎng)狗的主人也要有責(zé)任心，不要隨意丟棄狗狗，而如何處置流浪狗還是一個(gè)令人頭疼的事情”。這是普遍的現(xiàn)實(shí)。

收容后的流浪狗，若是無(wú)人領(lǐng)養(yǎng)或有攻擊性和疾病，對(duì)于它們的做法是，在規(guī)定的時(shí)間后被處以安樂(lè)死。比如在日本，相關(guān)部門(mén)把這樣的流浪狗關(guān)進(jìn)盒子，注入二氧化碳?xì)怏w致其死亡。相比“血腥撲殺”，這是一種人道得多的做法。

然而即便是安樂(lè)死，很多地方也漸漸不能夠忍受了。同樣是華人居住區(qū)，臺(tái)灣地區(qū)也曾經(jīng)歷過(guò)對(duì)流浪狗“格殺勿論”的階段。但隨著2016年《動(dòng)物保護(hù)法》的修正通過(guò)，今年臺(tái)灣開(kāi)始實(shí)行“零安樂(lè)死”政策。今后只有罹患傳染病或者重病經(jīng)獸醫(yī)確認(rèn)無(wú)法醫(yī)治的犬只，才可以實(shí)施安樂(lè)死。

為何連安樂(lè)死也容忍不了？一部紀(jì)錄片起到了很大的作用。2013年由導(dǎo)演Raye拍攝的紀(jì)錄片《十二夜》記錄了在收容所里的流浪狗12天的“血淚過(guò)程”。收容所內(nèi)環(huán)境惡劣，狗狗們擠在一起生活，窄小的空間，糞便、血水四溢。有些狗死掉了，尸體沒(méi)被發(fā)現(xiàn)，直接在籠子里腐爛，活著的狗則害怕地大叫、哭泣或互相攻擊。該影片的播出引發(fā)民間動(dòng)物保護(hù)團(tuán)體的不滿(mǎn)，要求全面檢討“撲殺政策”。

不能殺狗，那怎么辦？取而代之的做法叫TNR，這是一種較為人道的管理辦法，它是英文Trap（捕捉），Neuter（絕育），Return（放回原地）的縮寫(xiě)，視情況在絕育后可能還會(huì)添加注射疫苗環(huán)節(jié)。采用這種方法，既可保全流浪狗性命，又可控制其數(shù)量。

顯然，這是一種麻煩得多又成本非常高的做法，但在很多人看來(lái)，為了滿(mǎn)足人類(lèi)的慈悲心，值得。

針對(duì)流浪狗不同的解決辦法，當(dāng)然與社會(huì)、經(jīng)濟(jì)發(fā)展條件有很大關(guān)系。但從趨勢(shì)來(lái)講，向這個(gè)路線(xiàn)圖靠攏可能是難以避免的，中國(guó)大陸的流浪狗治理，恐怕也要經(jīng)歷這樣的轉(zhuǎn)身。

在中國(guó)，最可怕的是養(yǎng)狗不需要考試，很多人并不具有完備的養(yǎng)狗知識(shí)，尤其是對(duì)于養(yǎng)狗和棄狗導(dǎo)致的社會(huì)問(wèn)題，缺乏基本的認(rèn)知，從而導(dǎo)致了后續(xù)源源不斷的問(wèn)題。瑞士就有這樣的考試，狗主人必須與狗一起受訓(xùn)，通過(guò)了考試才有資格養(yǎng)狗。

在中國(guó)，很多狗主人對(duì)于自家的狗嚇著別人或者狗屎落地，根本毫不在意，以北京等一些大城市為例，道路上遇見(jiàn)狗屎的概率是不低的。至于生病上不起寵物醫(yī)院、搬家、懷孕或家人反對(duì)等各種原因?qū)е碌倪z棄，那就更普遍了。

在中國(guó)，養(yǎng)狗還是一件非常粗放隨意的事情。一些愛(ài)狗人士在情感上是把狗當(dāng)作“家庭成員”看待的，他們從狗這里得到了寶貴的信任和安慰，但能真正為狗負(fù)起責(zé)任來(lái)的狗主人并不多。不少人對(duì)自己的孩子都無(wú)法盡心盡力，何況是狗。

所以，反思流浪狗的泛濫成災(zāi)，問(wèn)題就是出在人身上：狗主人沒(méi)有做到盡職盡責(zé)，而城市管理者缺乏強(qiáng)有力的應(yīng)對(duì)政策。那么該怎么做呢？

首先，應(yīng)該嚴(yán)控繁育，以領(lǐng)養(yǎng)代購(gòu)買(mǎi)。為了貫徹這種理念，對(duì)于狗狗的計(jì)劃外生育，有必要出臺(tái)相應(yīng)的法律法規(guī)，對(duì)狗主人予以一定的處罰，罰做義工甚至處以一定的罰款。

其次，必須建立系統(tǒng)的流程化管理。按照德國(guó)的治理經(jīng)驗(yàn)，養(yǎng)狗人要繳納狗稅，并給狗上保險(xiǎn)，給狗注射芯片等等，同時(shí)鼓勵(lì)人們帶狗去上狗學(xué)校，讓狗學(xué)習(xí)社交禮儀。這都能有效避免一條家狗變成野狗。

在德國(guó)一條狗的一生大概需要花掉主人多少錢(qián)呢？正常一般在8000-10000歐元之間。

金錢(qián)往往才是調(diào)節(jié)大眾行為的一個(gè)最好的工具。如果養(yǎng)狗的成本高到一定程度，那么就不會(huì)出現(xiàn)人們一拍腦袋就買(mǎi)一條狗回家、一不高興就遺棄狗的情況了。在美國(guó)領(lǐng)養(yǎng)動(dòng)物，程序十分嚴(yán)格，需要領(lǐng)養(yǎng)人提供個(gè)人身份證明、房屋產(chǎn)權(quán)證明等諸多材料。

中國(guó)有狗證管理，但流于形式，不如日本的“狗籍”制度來(lái)得精細(xì)，可以從源頭上避免流浪狗產(chǎn)生。在開(kāi)始養(yǎng)狗的30天內(nèi)，日本的養(yǎng)狗人必須向當(dāng)?shù)卣�府主管部門(mén)申請(qǐng)登記，登記過(guò)程十分詳細(xì)，養(yǎng)狗人需要申報(bào)養(yǎng)狗人的姓名、住址、所養(yǎng)狗的數(shù)量、種類(lèi)和用途，還有狗舍的大小及位置等情況，并要附上狗舍的說(shuō)明圖。

《忠犬八公》這部日本電影很感人，日本人對(duì)狗也很重視，管理措施也很?chē)?yán)格。如果養(yǎng)狗人有不及時(shí)喂食喂水等虐待動(dòng)物，或有遺棄動(dòng)物的行為，要處以最高30萬(wàn)日元(約合人民幣2萬(wàn)元)罰款。嚴(yán)厲的法律規(guī)定，使日本的養(yǎng)狗人不得不在決定養(yǎng)狗之前就要做好充分的準(zhǔn)備。

提高養(yǎng)狗的成本，不應(yīng)止于經(jīng)濟(jì)成本，還很有必要強(qiáng)調(diào)法律成本。比如，如果法律規(guī)定，虐狗和棄狗的養(yǎng)狗人，將要承擔(dān)相應(yīng)的法律責(zé)任，那么養(yǎng)狗人就不得不對(duì)自己的狗負(fù)起責(zé)任，從而有效避免狗被虐待，或者被遺棄成為流浪狗，進(jìn)而影響公共安全。