[摘要]用于規(guī)范城管執(zhí)法活動的《城市管理執(zhí)法辦法》正式出臺，結(jié)束了城市管理執(zhí)法20多年來的法律制度缺失。《辦法》要求城管執(zhí)法人員應(yīng)當(dāng)持證上崗，主管部門應(yīng)當(dāng)運(yùn)用執(zhí)法記錄儀、視頻監(jiān)控等技術(shù)，實(shí)現(xiàn)執(zhí)法活動全過程記錄。
2月16日，我國發(fā)布城市管理執(zhí)法制式服裝和標(biāo)識設(shè)計。新華社記者 王優(yōu)玲 攝
新京報訊 （記者趙實(shí)）歷經(jīng)近半年的征求意見，用于規(guī)范城管執(zhí)法活動的《城市管理執(zhí)法辦法》（以下簡稱《辦法》）正式出臺。3月30日，新京報記者從住建部召開的新聞通氣會上獲悉，《辦法》將于5月1日起施行，執(zhí)法范圍包括住建、環(huán)保、工商、食藥、交管、水務(wù)等領(lǐng)域與城市管理相關(guān)部分的行政處罰權(quán)。
去年年初，住建部明確為負(fù)責(zé)全國城市管理工作的主管部門，填補(bǔ)了主管部門的缺位。隨后，住建部開始起草《城市管理執(zhí)法辦法》，于去年8月發(fā)布征求意見稿。本次正式出臺的《辦法》實(shí)施后，誕生于1992年6月3日的《城市監(jiān)察規(guī)定》將同時廢止，結(jié)束城市管理執(zhí)法20多年來的法律制度缺失。
新京報記者注意到，《辦法》共8章42條，對執(zhí)法范圍、隊(duì)伍建設(shè)、執(zhí)法保障、執(zhí)法行為、協(xié)作配合、執(zhí)法監(jiān)督等6個方面進(jìn)行了規(guī)定，明確城市管理執(zhí)法的行政處罰權(quán)范圍是依照法律法規(guī)和國務(wù)院有關(guān)規(guī)定確定的，應(yīng)當(dāng)同時具備與城市管理密切相關(guān)、多頭執(zhí)法擾民問題突出、專業(yè)技術(shù)要求適宜等條件；要推行執(zhí)法力量下沉，提高城市管理執(zhí)法人員素質(zhì)，規(guī)范協(xié)管人員行為；要求統(tǒng)一執(zhí)法制式服裝和標(biāo)識，加強(qiáng)財政保障和執(zhí)法裝備配備，推進(jìn)數(shù)字化城市管理平臺的應(yīng)用；還應(yīng)嚴(yán)格按照法定權(quán)限和程序開展執(zhí)法活動，落實(shí)重大執(zhí)法決定法制審核、執(zhí)法全過程記錄和執(zhí)法公示等制度，對行政相對人優(yōu)先采用教育、勸誡、疏導(dǎo)等方式予以糾正；此外，要建立健全城市管理協(xié)調(diào)機(jī)制、信息互通共享機(jī)制和案件移送報告制度，建立投訴、舉報等制度。
住建部法規(guī)司相關(guān)負(fù)責(zé)人表示，《辦法》的出臺，將為我國城市管理執(zhí)法活動提供規(guī)范，為加強(qiáng)城市管理執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè)提供保障，為地方推進(jìn)開展城市管理執(zhí)法體制改革提供指引。
焦點(diǎn)1 執(zhí)法范圍
包括工商、交通等6部門相關(guān)行政處罰權(quán)
城管的執(zhí)法范圍，尤其是其行政處罰權(quán)如何劃分，一直存有爭議。本次正式出臺的《辦法》，采用了較為概括的表述：“包括住房城鄉(xiāng)建設(shè)領(lǐng)域法律法規(guī)規(guī)章規(guī)定的行政處罰權(quán)，以及環(huán)境保護(hù)管理、工商管理、交通管理、水務(wù)管理、食品藥品監(jiān)管方面與城市管理相關(guān)部分的行政處罰權(quán)。”
住建部法規(guī)司相關(guān)負(fù)責(zé)人對此表示，這樣規(guī)定的目的，既是為了嚴(yán)格遵循中央文件精神，又為了給城市管理執(zhí)法實(shí)踐留下空間，“只是表述不同，實(shí)質(zhì)內(nèi)容上并沒有變化。”
《辦法》對集中行使城管執(zhí)法事項(xiàng)的條件也進(jìn)行了規(guī)定，要求與城市管理密切相關(guān)，與群眾生產(chǎn)生活密切相關(guān)、多頭執(zhí)法擾民問題突出，執(zhí)法頻率高、專業(yè)技術(shù)要求適宜。符合要求條件的，可以實(shí)施行政強(qiáng)制措施。
如何協(xié)調(diào)與其他部門之間的權(quán)責(zé)關(guān)系？《辦法》對此表明，城市管理執(zhí)法主管部門集中行使原由其他部門行使的行政處罰權(quán)的，應(yīng)當(dāng)與其他部門明確職責(zé)權(quán)限和工作機(jī)制。
焦點(diǎn)2 執(zhí)法行為
城市管理執(zhí)法人員應(yīng)當(dāng)持證上崗
長期以來，公眾關(guān)于城管執(zhí)法行為手段的爭議頻出。對此，《辦法》規(guī)定，城管執(zhí)法人員開展執(zhí)法活動，可以以勘驗(yàn)、拍照、錄音、攝像等方式進(jìn)行現(xiàn)場取證，在現(xiàn)場設(shè)置警示標(biāo)志，詢問案件當(dāng)事人、證人等，查閱、調(diào)取、復(fù)制有關(guān)文件資料等。同時要求城管執(zhí)法人員應(yīng)當(dāng)持證上崗，主管部門應(yīng)當(dāng)運(yùn)用執(zhí)法記錄儀、視頻監(jiān)控等技術(shù)，實(shí)現(xiàn)執(zhí)法活動全過程記錄。
另外，應(yīng)當(dāng)保障當(dāng)事人依法享有的陳述、申辯、聽證等權(quán)利，也應(yīng)根據(jù)違法行為的性質(zhì)和危害后果依法給予相應(yīng)的行政處罰，對違法行為輕微的，可以采取教育、勸誡、疏導(dǎo)等方式予以糾正。
《辦法》對城市管理執(zhí)法主管部門也提出了約束，對查封、扣押的物品，應(yīng)當(dāng)妥善保管，不得使用、截留、損毀或者擅自處置，查封、扣押的物品屬非法物品的，移送有關(guān)部門處理。