焦海洋 繪
幾乎所有城市孩子都能接受高中階段教育，而農(nóng)村僅37%的孩子接受高中階段教育。這種巨大差異的背后，既與城鄉(xiāng)教育發(fā)展差距、現(xiàn)行的學(xué)校教育將優(yōu)質(zhì)資源向優(yōu)等生傾斜有關(guān)，也與教師績效管理的不科學(xué)設(shè)計(jì)存在一定的關(guān)聯(lián)。
教師優(yōu)績優(yōu)酬能否美夢成真
試驗(yàn)結(jié)果表明，基于成績的增加值百分位的激勵(lì)獎(jiǎng)金方案，是目前最適合中國農(nóng)村學(xué)校實(shí)際的教師績效工資方案。也就是說，教師如果想獲得更高的工資績效，班級內(nèi)不論是那些預(yù)期成績進(jìn)步空間更大的學(xué)困生和后進(jìn)生，還是中等生或優(yōu)等生，都會(huì)比較好地得到教師的關(guān)注。
“這正是當(dāng)前中國農(nóng)村學(xué)生相對于城市學(xué)生受教育水平、機(jī)會(huì)相對減少的大背景下，農(nóng)村學(xué)校迫切需要引入的一種教師績效工資方案。因?yàn)椋@個(gè)方案最能引導(dǎo)教師關(guān)注發(fā)展起點(diǎn)各不相同的農(nóng)村孩子，給所有孩子一個(gè)公平發(fā)展的均等機(jī)會(huì)�！�
2014年9月，17歲的董浩然如期前往位于湖北武漢的中國地質(zhì)大學(xué)報(bào)到。這是董家莊10多年來第一個(gè)考上重點(diǎn)大學(xué)的孩子。從家出發(fā)的當(dāng)天，這個(gè)位于鄂東南的小村子就像是過節(jié)——不少村民圍在村口為董浩然送行。
考上大學(xué)的孩子鳳毛麟角，是董家莊村民們心中共同的痛：最近10年，這個(gè)有著200多人的自然村，考上包括高職高專在內(nèi)的二本以下大學(xué)的孩子4人，考上二本以上大學(xué)的孩子僅兩人，考上重點(diǎn)大學(xué)的孩子僅1人。甚至上高中的孩子也在逐年減少，超過80%的孩子在初中畢業(yè)后選擇外出打工。
不只是董家莊面臨這樣的問題。根據(jù)中國科學(xué)院農(nóng)業(yè)政策研究中心的研究表明，單從城鄉(xiāng)孩子的學(xué)業(yè)表現(xiàn)來看，我國農(nóng)村學(xué)校學(xué)生的學(xué)業(yè)表現(xiàn)明顯落后于城市學(xué)生。就考上大學(xué)的幾率而言，農(nóng)村與城市孩子的平均差值是1∶10。同時(shí)，幾乎所有城市孩子都能接受高中階段教育，而只有37%的農(nóng)村孩子有機(jī)會(huì)接受高中階段教育。這種巨大差異的背后，既與城鄉(xiāng)教育發(fā)展差距、現(xiàn)行的學(xué)校教育將優(yōu)質(zhì)資源向優(yōu)等生傾斜有關(guān)，也與教師績效管理的不科學(xué)設(shè)計(jì)存在一定的關(guān)聯(lián)性。
教師績效管理的激勵(lì)措施到底與學(xué)生的學(xué)業(yè)之間存在怎樣的關(guān)系？什么樣的教師績效制度設(shè)計(jì)更適合廣大的中西部農(nóng)村學(xué)校實(shí)際？
教師對學(xué)生的關(guān)愛為何少了？
最近，農(nóng)村教育行動(dòng)計(jì)劃（REAP）的中外研究者們普遍感到比較興奮。興奮來自于他們解開了持續(xù)幾年的一個(gè)疑問：在農(nóng)村孩子學(xué)業(yè)進(jìn)步越來越不明顯的大環(huán)境里，教師對于學(xué)生的關(guān)愛為何少了？
早在幾年前，一個(gè)由中國科學(xué)院農(nóng)業(yè)政策研究中心、西北社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展研究中心、陜西師范大學(xué)和美國斯坦福大學(xué)聯(lián)合組成的名為“農(nóng)村教育行動(dòng)計(jì)劃（REAP）”的研究團(tuán)隊(duì)在對農(nóng)村教育開展跟蹤調(diào)查時(shí)意外發(fā)現(xiàn)，農(nóng)村孩子的學(xué)業(yè)進(jìn)步趨勢與同期的城市學(xué)生相比，差距有所擴(kuò)大。
這種現(xiàn)象引起了學(xué)者們的注意。究竟是哪些因素在影響農(nóng)村孩子學(xué)業(yè)進(jìn)步？中國科學(xué)院農(nóng)業(yè)政策研究中心、美國斯坦福大學(xué)和陜西師范大學(xué)教育實(shí)驗(yàn)經(jīng)濟(jì)研究所倡導(dǎo)組織了農(nóng)村教育行動(dòng)計(jì)劃（REAP），該計(jì)劃自2009年以來針對西部2省4個(gè)縣46所學(xué)校4627名初一學(xué)生、3175名初二學(xué)生進(jìn)行了跟蹤調(diào)查。調(diào)查顯示，初一學(xué)生中成績較差的輟學(xué)率為8.5％，成績較好的學(xué)生輟學(xué)率僅3.3%。在初二學(xué)生中，成績差的和成績好的學(xué)生輟學(xué)分別為12.4%和5.5%。貧困、中等收入和較高收入家庭的初一樣本學(xué)生的輟學(xué)率分別為6.8%、5.8%和4.3%。換句話說，貧困家庭學(xué)生的輟學(xué)率要比富裕家庭高出2.5%。到了初二年級，不同收入家庭學(xué)生的輟學(xué)率差距進(jìn)一步擴(kuò)大，分別為12.5%、7.7%和5.0%。
“這說明在影響初中生輟學(xué)的因素中，家庭貧困情況與學(xué)生是否輟學(xué)呈現(xiàn)出高度的相關(guān)性�！蔽鞅鄙鐣�(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展研究中心主任、陜西師范大學(xué)教育實(shí)驗(yàn)經(jīng)濟(jì)研究所史耀疆教授說，“盡管家庭經(jīng)濟(jì)狀況仍是造成輟學(xué)的一個(gè)因素，但隨著家庭環(huán)境的變化，影響學(xué)生輟學(xué)的因素正在由過去的經(jīng)濟(jì)因素轉(zhuǎn)向非經(jīng)濟(jì)因素，特別是由于學(xué)校對學(xué)生日常遇到的生活和成長煩惱而衍生的心理問題缺乏相應(yīng)的指導(dǎo)而造成的師生關(guān)系不和諧等因素，導(dǎo)致學(xué)生產(chǎn)生厭學(xué)情緒、以及一些農(nóng)村家長不重視教育和外部環(huán)境變化（例如近幾年非熟練工的工資水平上漲）等問題，正在成為引發(fā)輟學(xué)的重要因素。”
師生關(guān)系不和諧以及教師對學(xué)生缺少關(guān)愛，第一次進(jìn)入REAP研究者們的視野。但是，讓研究者們感到困惑的是，被調(diào)研地區(qū)的農(nóng)村教師為何缺少關(guān)愛學(xué)生的積極性，問題的癥結(jié)究竟在哪？
2012年，REAP研究團(tuán)隊(duì)又對我國西部兩省近300所農(nóng)村小學(xué)進(jìn)行了一次專項(xiàng)調(diào)研。結(jié)果表明，雖然國家2009年出臺(tái)了《關(guān)于義務(wù)教育學(xué)校實(shí)施績效工資的指導(dǎo)意見》，但被調(diào)研的學(xué)校中，有46%的農(nóng)村小學(xué)尚未實(shí)施教師績效工資；當(dāng)時(shí)的多數(shù)實(shí)施方案并未真正體現(xiàn)“多勞多得，優(yōu)績優(yōu)酬”，實(shí)際上很難起到改善學(xué)生學(xué)業(yè)表現(xiàn)的作用。
記者在隨同REAP研究團(tuán)隊(duì)的幾次調(diào)研中，一些已經(jīng)實(shí)行了績效工資的農(nóng)村學(xué)校教師向記者表示，按照國家規(guī)定，教師績效工資分為基礎(chǔ)性和獎(jiǎng)勵(lì)性兩部分。前者主要體現(xiàn)地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、物價(jià)水平、崗位職責(zé)等因素，占績效工資總量的70%，具體項(xiàng)目和標(biāo)準(zhǔn)一般是由縣級以上政府的人事、財(cái)政、教育部門確定，一般按月發(fā)放；獎(jiǎng)勵(lì)性績效工資主要體現(xiàn)的是教師的工作量和實(shí)際貢獻(xiàn)等因素，一般是由學(xué)�？己撕头峙�。比如一般的學(xué)校都設(shè)立了班主任津貼、崗位津貼、農(nóng)村學(xué)校教師補(bǔ)貼、超課時(shí)津貼、教育教學(xué)成果獎(jiǎng)勵(lì)等項(xiàng)目。但問題是，絕大多數(shù)獎(jiǎng)勵(lì)項(xiàng)目難以區(qū)分教師之間的實(shí)質(zhì)性差異，因此，學(xué)生學(xué)業(yè)成績、升學(xué)率就成了判定教師工作業(yè)績的“硬杠杠”。
“很顯然，這樣的評價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，自然會(huì)引導(dǎo)老師們將主要精力轉(zhuǎn)移到那些學(xué)習(xí)成績比較好的學(xué)生身上，至于那些可能有發(fā)展?jié)撡|(zhì)的學(xué)生或后進(jìn)生，老師們只好不關(guān)注，或者只是很少關(guān)注。因?yàn)�，即便老師對那些后進(jìn)生投入再多精力，最終或許很難在績效工資中有所體現(xiàn)。久而久之，大家就自然而然覺得關(guān)注學(xué)困生或后進(jìn)生，是無法體現(xiàn)工作價(jià)值的�！币晃晦r(nóng)村小學(xué)教師對REAP團(tuán)隊(duì)的研究者們說。
事實(shí)上，被調(diào)研地區(qū)的地方教育行政部門對于績效工資的心情，是愛恨交加——愛的是它能在一定程度上調(diào)動(dòng)和調(diào)節(jié)教師的工作積極性，恨的是教師日常工作難以精確測量。不少地方教育行政部門負(fù)責(zé)人表示：“我們也想用好績效工資這種調(diào)節(jié)工具，但我們不知道怎樣去科學(xué)設(shè)計(jì)評價(jià)和分配方案。”