隨著包括京滬穗深在內(nèi)的特大型城市的樓市進(jìn)入冰凍狀態(tài)，房地產(chǎn)調(diào)控的總體思路也隨之悄然調(diào)整。從2010年開(kāi)始被中央政府以“高壓”態(tài)勢(shì)要求地方政府執(zhí)行的“年度房?jī)r(jià)控制目標(biāo)”已經(jīng)漸漸“退場(chǎng)”。
作為房地產(chǎn)調(diào)控的牽頭部門(mén)，住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部（以下簡(jiǎn)稱(chēng)“住建部”）已經(jīng)逐步將房地產(chǎn)調(diào)控思路的階段性重點(diǎn)置于“供需關(guān)系調(diào)整”方面，而不再將房?jī)r(jià)本身作為房地產(chǎn)調(diào)控的直接指標(biāo)，相比于從2010年開(kāi)始的房地產(chǎn)調(diào)控，思路已經(jīng)發(fā)生重要轉(zhuǎn)變。
與此同時(shí)，住建部已經(jīng)開(kāi)始在內(nèi)部研究，在房地產(chǎn)市場(chǎng)調(diào)控思路的遠(yuǎn)期目標(biāo)方面，要爭(zhēng)取使“房?jī)r(jià)增長(zhǎng)速度慢于居民收入的平均增速”。從而使房地產(chǎn)市場(chǎng)保持平穩(wěn)發(fā)展的同時(shí)，城鎮(zhèn)居民的基本住房問(wèn)題也能得到不斷改善。
房?jī)r(jià)控制目標(biāo)“退場(chǎng)”
“到現(xiàn)在為止，住建部還沒(méi)有通知我們要準(zhǔn)備上報(bào)備案明年的房地產(chǎn)價(jià)格控制目標(biāo)�！�9月11日清晨，東部某沿海省份住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳一位不愿具名的官員告訴《中國(guó)經(jīng)營(yíng)報(bào)》記者，截至目前，該省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳也沒(méi)有向所屬市縣發(fā)出準(zhǔn)備制定2015年房?jī)r(jià)控制目標(biāo)的要求。
山西、遼寧、山東等省相關(guān)主管部門(mén)的內(nèi)部人士也都向記者表達(dá)了類(lèi)似的情況。而截至目前，住建部也沒(méi)有就2015年各地方制定房地產(chǎn)價(jià)格控制目標(biāo)的相關(guān)事宜，向地方政府傳達(dá)有關(guān)精神。
所謂年度房?jī)r(jià)控制目標(biāo)，是指設(shè)區(qū)地級(jí)市、直轄市、計(jì)劃單列市根據(jù)本地房地產(chǎn)市場(chǎng)供需關(guān)系、過(guò)往銷(xiāo)售情況等，制定當(dāng)年度的房地產(chǎn)調(diào)控的目標(biāo)與任務(wù)。并根據(jù)這一已制定的目標(biāo)和任務(wù)，制定當(dāng)年度本地房地產(chǎn)地方調(diào)控政策。
實(shí)際上，在住建部部署2014年房地產(chǎn)調(diào)控的有關(guān)工作任務(wù)中，已經(jīng)不包括“制定并公布所在地當(dāng)年度房?jī)r(jià)控制目標(biāo)”一項(xiàng)。而截至目前未就2015年各地年度房?jī)r(jià)控制目標(biāo)傳達(dá)精神，則意味著自2010年開(kāi)始的“年度房?jī)r(jià)控制目標(biāo)”徹底退場(chǎng)。
從2010年開(kāi)始，為進(jìn)一步落實(shí)房地產(chǎn)調(diào)控工作過(guò)程中地方政府的責(zé)任，國(guó)務(wù)院制定了“省級(jí)政府負(fù)總責(zé)、地市級(jí)政府抓落實(shí)”的總體原則。作為這一總體原則的落實(shí)與分解，住建部在此后歷年部署房地產(chǎn)調(diào)控工作任務(wù)時(shí)，都將制定并公布當(dāng)年度本地房?jī)r(jià)控制目標(biāo)作為一項(xiàng)重要工作進(jìn)行布置。
“無(wú)論是現(xiàn)在大部分地方房地產(chǎn)市場(chǎng)的狀況，還是從目前‘去行政化’這個(gè)大思路來(lái)看，‘年度房?jī)r(jià)控制目標(biāo)’都已經(jīng)到了徹底退場(chǎng)的時(shí)候�！鼻笆鰱|部省份住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳不愿具名的官員向記者表示。
重點(diǎn)轉(zhuǎn)向供需關(guān)系調(diào)整
與“年度房?jī)r(jià)控制目標(biāo)”退場(chǎng)連帶發(fā)生的，是“年度房?jī)r(jià)控制目標(biāo)”不再成為對(duì)地方政府主要行政首長(zhǎng)和部門(mén)負(fù)責(zé)人的考核主要指標(biāo)。不過(guò)，短期內(nèi)這一情況在北京、上海、廣州、深圳四個(gè)特大型城市仍然除外。
日前，在接受新華社記者采訪時(shí)，住建部新任總經(jīng)濟(jì)師馮俊表示，住房?jī)r(jià)格是市場(chǎng)的重要信號(hào)，其本身不應(yīng)當(dāng)是直接的調(diào)控對(duì)象。簡(jiǎn)單地將住房?jī)r(jià)格作為住房政策的調(diào)控對(duì)象并不合適。住房政策的調(diào)控目標(biāo)應(yīng)當(dāng)是供求平衡、市場(chǎng)平穩(wěn)。
“之前住建部通過(guò)多種方式，向我們傳達(dá)了改善供需關(guān)系的意思，針對(duì)庫(kù)存較大的城市，提出了幾個(gè)原則：第一，要控制預(yù)售審批的節(jié)奏，避免房地產(chǎn)市場(chǎng)中總體存量過(guò)大；第二，要尊重市場(chǎng)規(guī)律，不要盲目以行政手段干預(yù)市場(chǎng)自身的調(diào)整；第三，引導(dǎo)開(kāi)發(fā)企業(yè)通過(guò)合理定價(jià)，去化庫(kù)存�！鼻笆鰱|部某省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳不愿具名的官員告訴記者。
目前，住建部正在內(nèi)部研究調(diào)整供需關(guān)系及其各種手段的可行性，但短期內(nèi)形成統(tǒng)一性政策或者文件下發(fā)的可能性不大。記者獲知，近期住建部將不會(huì)再出臺(tái)針對(duì)全國(guó)有關(guān)房地產(chǎn)調(diào)控的政策。
從2010年開(kāi)始，地方政府被強(qiáng)制要求制定并公布本地當(dāng)年度房?jī)r(jià)控制目標(biāo)，同時(shí)，由住建部代表國(guó)務(wù)院，對(duì)年度本地房?jī)r(jià)控制目標(biāo)的完成情況進(jìn)行考核。對(duì)于未完成房?jī)r(jià)控制目標(biāo)，且在落實(shí)國(guó)務(wù)院房地產(chǎn)調(diào)控政策不力主要行政負(fù)責(zé)人進(jìn)行約談、誡勉直至進(jìn)行行政處分，從而形成了對(duì)地方政府的壓力。
“地方當(dāng)時(shí)很多的調(diào)控政策實(shí)際上是倒推出來(lái)的，即確定了年度房?jī)r(jià)控制目標(biāo)，用哪些手段能夠使房?jī)r(jià)數(shù)據(jù)達(dá)到這個(gè)標(biāo)準(zhǔn)，以免被問(wèn)責(zé)。”此前，一位不愿具名的北京市前任城建部門(mén)負(fù)責(zé)人告訴記者。
他表示，大量行政性調(diào)控手段的出臺(tái)，都是圍繞“房?jī)r(jià)數(shù)據(jù)”的指標(biāo)，“確保數(shù)據(jù)能達(dá)標(biāo)”促使大量行政性調(diào)控手段不斷出臺(tái)。北京從2011年開(kāi)始，在限購(gòu)的基礎(chǔ)上，開(kāi)始通過(guò)各種變相的“限價(jià)”措施，以確保年度本地房?jī)r(jià)控制目標(biāo)能夠完成，但也在一定程度上，扭曲了供需關(guān)系。
新思路對(duì)比房?jī)r(jià)增長(zhǎng)和收入增長(zhǎng)
“按照國(guó)務(wù)院的要求，我們對(duì)房地產(chǎn)市場(chǎng)的動(dòng)態(tài)變化保持常態(tài)化的監(jiān)控，總體還是要保證房地產(chǎn)市場(chǎng)平穩(wěn)健康的發(fā)展�！�9月10日下午，住建部一位不愿具名的官員向記者表示，至于下一階段房地產(chǎn)調(diào)控的方向，他表示，還沒(méi)有確定的、可以明確的所謂“新思路”。
不過(guò)，對(duì)于未來(lái)房地產(chǎn)調(diào)控的思路和方向，作為房地產(chǎn)調(diào)控部際聯(lián)席會(huì)議的牽頭部門(mén)，住建部?jī)?nèi)部已研究多時(shí)。只是由于涉及到各種原因，至今這一思路尚未有確定性結(jié)論。
記者了解到，在研究討論的過(guò)程中，盡管在住房政策、房地產(chǎn)調(diào)控的實(shí)施手段和路徑等方面，存在著較大的爭(zhēng)議，但在未來(lái)房地產(chǎn)調(diào)控的階段性目標(biāo)方面，已經(jīng)達(dá)成一定程度的共識(shí)，即房?jī)r(jià)水平應(yīng)與居民收入的增速匹配，如果房地產(chǎn)價(jià)格呈現(xiàn)出上漲態(tài)勢(shì)，那么其增速應(yīng)低于居民平均收入水平的增速。
“這是一個(gè)關(guān)聯(lián)性的目標(biāo)，而不是單向度的說(shuō)房?jī)r(jià)單邊上漲還是單邊下降，而是綜合考慮居民的支付能力，也就是說(shuō)，房?jī)r(jià)漲幅應(yīng)該低于居民收入的平均增速，而此前的狀況是房?jī)r(jià)的增速大幅超過(guò)居民收入的增長(zhǎng)速度和幅度�！弊〗ㄏ到y(tǒng)一位專(zhuān)家向記者表示。
此前，在接受新華社記者采訪時(shí)，馮俊表示，總體上說(shuō)，住房政策中關(guān)于住房?jī)r(jià)格的合理性判斷，應(yīng)當(dāng)是使房?jī)r(jià)的增長(zhǎng)慢于居民家庭的收入增長(zhǎng)。這樣，居民家庭的住房支付能力在不斷提高，社會(huì)總福利是改善的。
