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http://www.sina.com.cn  2012年01月04日10:42  人民網

輿論關注度走勢

輿情應對過程點評

網友觀點傾向性分析

　　9月21日上午，烏坎村400多名村民因土地問題、財務問題、選舉問題對村干部不滿，到陸豐市政府非正常上訪，隨后發(fā)生了打砸警員、警車事件。隨著事態(tài)發(fā)展，11月21日，村民再次集體上訪，數日內不斷引發(fā)沖突，隨后事態(tài)逐漸平息。近日，廣東決定成立省工作組正面應對烏坎事件。從輿情應對角度分析，無論是在事中的應急處理，還是事后的正面應對，都反映了當地黨政部門有錯即糾的政治勇氣和善于擔當的政治智慧，有利于維護和諧、維護穩(wěn)定。

　　一、事件概述

　　9月21日上午，烏坎村400多名村民因土地問題、財務問題、選舉問題對村干部不滿，到陸豐市政府非正常上訪，當日，訪民打砸村委會、派出所。

　　9月22日，部分村民組織阻撓、打砸進村維持秩序的民警和警車，6輛警車被砸壞。汕尾派出工作組到陸豐督導，陸豐市、東海鎮(zhèn)組成工作組進村做工作、回應訴求、維持秩序。9月23日，烏坎村內恢復了正常秩序。

　　11月中旬，在工作組正在調查、解決訴求過程中，少數村民在互聯網上貼出《“烏坎村村民臨時代表理事會”計劃組織村民于11月21日游行上訪，并請中外記者報道》的帖子，致使事件出現反復。

　　11月21日，又有400名左右的烏坎村民聚集到陸豐市政府門口非正常上訪，打出“打倒貪官”“還我耕地”等標語。至11時26分，上訪村民自行離去。當天下午及第二天，在組織者策劃下，發(fā)生幾次數百人在村內聚集活動。

　　11月24日，恢復正常生產生活秩序。至11月26日，村里的白布標語、大幅宣傳畫已自行拆除。事態(tài)得到平息。

　　12月9日，汕尾市人民政府召開新聞發(fā)布會，就陸豐市處置“9?21”事件作情況通報。公安部門已經抓獲“9?21”事件中打砸為首分子莊烈宏、曾昭亮、薛錦波等人，并將繼續(xù)追捕事件其余犯罪在逃人員，加緊推進取締非法組織的工作。發(fā)布會稱“有境外勢力對今次事件推波助瀾”。

　　12月13日，廣東省針對“9?21事件犯罪嫌疑人羈押猝死”召開新聞發(fā)布會，強調積極做好“9?21”犯罪嫌疑人羈押猝死后續(xù)工作。

　　12月20日，由中紀委委員、廣東省委副書記朱明國帶隊的省工作組進駐汕尾陸豐，調查處置烏坎事件，盡快恢復烏坎法治秩序和社會管理秩序。

　　二、輿論關注度走勢

　　廣東烏坎事件輿情自發(fā)生到正面妥善應對經歷了三個月的時間。在此時間段內，信息實現了由曲解、過度解讀到公開透明的過程。

　　從新聞媒體關注度走勢中我們看到，在事件前半期，相對于互動媒體關注度略微爬升的幅度，新聞媒體報道量一直處于零左右。據人民網輿情監(jiān)測室監(jiān)測分析，在前期由于信息真實性無法確定，缺乏公開透明的信息披露程序，僅有少量海外媒體進行了直接報道。相反，在事件處理后半期，政府的公開應對和表態(tài)促進了媒體關注度的突飛猛進，在傳播中把握了信息主動權。

　　在互動傳播走勢中我們看到，相對于微博的火爆發(fā)展，BBS在此事件發(fā)展過程中起到了比較重要的作用，BBS的發(fā)帖在事件初期促進了網民對事件的了解和村民訴求的知曉。在后期，微博發(fā)力，推升了該事件的輿情熱度。網民在此過程中從半信半疑的質疑開始，后期逐漸走向理性。

　　三、輿情應對過程點評

　　廣東烏坎事件，從9月到12月，三個月的時間中出現了多個拐點，應對過程呈現了前松后緊、前緩后急的態(tài)勢。

　　在該事件發(fā)生期，當地較為敏銳地監(jiān)測到了該事件的輿情信息，并實時進行群眾性工作的安撫，在一定程度上穩(wěn)定了村民情緒，抑制了負面輿情的爆發(fā)。

　　但是，事件并沒有像正常的上訪事件一樣就此淡化，該事件在11月中旬再次“惡化”，網絡帖文引發(fā)的關注再次把公信力打入低谷，在此過程中出現應對失當、反應緩慢等不足。進入12月，隨著“9?21”事件的新聞發(fā)布會的召開，黨政部門正式從正面積極應對該事；緊接著對在押人員死亡問題進行了及時、透明的辟謠，在一定程度上彌補了政府公信力。隨著12月20日，由中紀委委員、廣東省委副書記朱明國帶隊的該省工作組進駐汕尾陸豐，調查處置烏坎事件，恢復烏坎法治秩序和社會管理秩序工作的展開，該事件逐漸實現了輿情的降溫。

　　對該事件的多次危機應對，有成功，也有失敗。在事件前期能較好處理輿情，但是后期未能把握媒體節(jié)奏，最后由廣東省委主持的正面積極應對則受到了網民較高的評價。

　　四、網友觀點傾向性分析

　　希望烏坎事件能更透明(35%)

　　人民網網友：看到網上對此事的議論比較多，我也進行了關注，現在雙方各執(zhí)一詞，希望能統(tǒng)一話語場，給民眾一個透明的真相。

　　村民的意愿是合理的(25%)

　　新華網網友：從土地征收到村務管理，烏坎成為了一個濃縮的中國農村現狀，我認為村民的意愿是合理的，即使行為過激，也應該有所原諒。

　　應該更少與民爭利(18%)

　　國際在線網友：有人認為隨著中國經濟的發(fā)展，個人的收入會顯著提高，但是現在感覺不明顯，其核心原因就在于從民間獲取得太多。烏坎就是一個例子，政府在未來應該學會還富于民。

　　多種矛盾應該妥善解決(12%)

　　環(huán)球網網友：該事件實際上不是一個簡單的征地問題，涉及到了土地問題的方方面面，其中還摻雜著歷史問題，所以從這一點上來看，多種問題應該統(tǒng)一部署、謹慎應對、妥善解決。

　　政府存在應對難處(10%)

　　人民網網友：看到該事件被網民關注，最有發(fā)言權的應該正是當地政府，政府也表現出誠懇的態(tài)度，積極應對、平息事態(tài)。所以，我們在呼吁事件解決的時候，也應該替政府想想辦法，政府部門存在著應對的難處。

　　五、媒體評論摘要

　　“烏坎轉機”提示我們什么

　　直接誘發(fā)烏坎事件的土地問題，在全國其他地方也不鮮見，這些問題交織著個別利益和公共利益、短期利益和長遠利益，使

“偶然性”沖突背后存在著“必然性”動因。有利益博弈并不可怕。有了這樣的博弈，才能更好地平衡利益、協調關系，讓整個社會處于動態(tài)穩(wěn)定之中�；仡櫧�年來的諸多群體性事件，究其實質，大多源于群眾利益訴求得不到紓解和滿足。這提示我們，面對群眾的利益訴求甚至是矛盾沖突，地方政府要有高度的大局意識。一方面，要看到“群眾利益是發(fā)展的最終目的”，“著力解決好人民最關心、最直接、最現實的利益問題”是最大的政治；另一方面，要掃除面對群眾的“對手思維”，真正像中央領導要求的，把解決群眾利益問題“作為檢驗干部群眾觀念、宗旨意識、領導能力的試金石”。列寧曾說，利益觸動每個人的神經。“烏坎轉機”告訴我們，要減少社會矛盾的觸點、降低燃點，必須將社會管理擺在更重要的位置，解決好群眾利益問題。(據人民網，作者：張鐵)

　　“法律至上”就沒有邁不過的“烏坎”

　　烏坎事件確實經過了一個矛盾長期累積、且未能依法得到解決的過程。中國正處于發(fā)展機遇期，也是矛盾凸顯期。在一些地方，矛盾甚至還十分尖銳，如果處理不好，極易引發(fā)群體性事件。另一方面，互聯網時代也形成了圍觀的維權民眾，擴大了事件的影響。這些新情況，可能讓當事的地方政府面臨著沒有預料到的壓力，甚至在這種壓力面前，進退失據。想強調的是，既然承認矛盾存在，首先沒必要對此類事件“反應過激”，繼而采取非理性的解決措施，反而可能激化矛盾。此時，最應該做的就是“講法治”“講公正”。地方政府“法治至上”，民眾自然也會“理性至上”。因為這些事件的性質并不復雜，民眾主要表達的都是利益訴求，并渴望實現公正�；貞洿饲暗漠Y安事件、孟連事件，可以發(fā)現相似的處理邏輯，就是只要尊重民意、堅持法治、維護合法權益、打擊違法犯罪，復雜的問題便能得到很好的處理。如今的烏坎事件，正在按照這樣的邏輯在進行，那么事件的圓滿處理便值得期待。而問題的關鍵還在于，其他地方從中應有所借鑒。(據《新京報》，作者：龍樹)

　　六、輿情點評

　　事件雖在一定程度上對廣東造成負面影響，但是地方黨政部門在處理此事過程中所表現出的勇氣和政治智慧很值得學習與總結。在此次事件中我們可以看到，由烏坎事件帶來的輿論影響遠超一般群體性事件，在未來將會對地方輿情格局產生深遠影響。

　　烏坎事件由于西方媒體的介入迅速升級為“敏感事件”。在政治化該事件的過程中，烏坎村民敏銳把握了這一危險的趨勢，喊出了“擁護中央”“維護權益”的口號，實現了烏坎事件的“去標簽化”。這說明廣大民眾在互聯網普及的今天已經逐漸趨向理性，開始學會把握輿論的走向，在此環(huán)境下則要求黨政部門順應“市民社會”“法治社會”的發(fā)展趨勢，善對民意、順應民意、潤滑矛盾，促進事件的解決。

　　復雜的環(huán)境要求黨政部門巧對輿論。烏坎事件作為2011年年底又一重大輿情事件，綜合了微博這一新媒體蓬勃發(fā)展一年來的種種輿情特點。在解決群眾問題中的一些“常規(guī)套路”已經無法面對新形勢，無法解決新問題。面對復雜的輿論環(huán)境，應該巧用新聞媒體、打通“兩個輿論場”，在輿情應對過程中保持話語的權威性。

　　省市兩級政府的開明態(tài)度和良好的方法技巧，讓事件朝好的方向發(fā)展。12月20日，中紀委委員、廣東省委副書記朱明國有關“群眾的主要訴求是理的”“大多數群眾的一些過激行為是可以理解和原諒的，黨和政府不會追究他們的責任”的講話極大地加快了烏坎事態(tài)平息。12月22日正是冬至，當天下午朱明國深入陸豐烏坎村，走訪看望烏坎村群眾。他與村民代表坦誠交流，并走進村里，與村民們共飲功夫茶，代表省工作組祝愿烏坎村民過個好冬至、過個好元旦、過個好春節(jié)，更是讓公眾看到了事件會得到良好解決的希望。同時，汕尾市委書記鄭雁雄在有關會議上對烏坎事件講話視頻完整在網上公布，得到了輿論的好評。

　　從輿情應對的角度看，該事件的處理亮點在事發(fā)后，廣東省以最大決心、最大誠意、最大努力去解決合理訴求，反映了有錯即糾的政治勇氣和善于擔當的政治智慧，有利于維護和諧、維護穩(wěn)定。可見，在利益日益多元化、群眾訴求日益復雜化的時代，社會上出現利益沖突在所難免，重要的是黨政部門對此要有高度的政治意識和清醒的判斷。

　　(作者：人民網輿情監(jiān)測室主任分析師 龐胡瑞)

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