汕尾市民網(wǎng)

烏坎事件調查

烏坎事件啟示我們，社會管理得好不好，不在于是否存在矛盾沖突，而在于能否很好地容納和化解矛盾沖突

記者/黎廣(文) 甄宏戈(攝影)(發(fā)自廣東陸豐)

持續(xù)了三個月的烏坎風波在12月20日中共廣東省委副書記朱明國到訪后，開始出現(xiàn)轉機。

自2011年9月21日和11月21日，廣東省陸豐市烏坎村村民兩次群體上訪，向當?shù)卣�府反映土地和基層選舉問題，在沒有得到滿意答復之后，村民開始維護自身利益，驅趕村支書，成立臨時代表理事會，試圖“收回”被私賣的土地。

12月初，村民的維權行動在村民薛錦波死于看守所后出現(xiàn)了升級。此后，廣東省高層迅速介入，將當?shù)卣�府原來定性的境外勢力干擾，修改為村內(nèi)利益糾紛。

12月20日，廣東省委工作組做出“陸豐烏坎村群眾的主要訴求是合理的，基層黨委政府在群眾工作中確實存在一些失誤，村民出現(xiàn)一些不理性行為可以理解。”等五項承諾，烏坎的村民維權行動開始走上和解之路。

薛錦波之死

12月15日，烏坎村代表薛錦波辭世后的第4天，女兒薛健婉回到家，努力讓自己的情緒穩(wěn)定下來。那天她在家里洗澡，水管不出水，不知所措的她忽然想起，以前換飲用水、沖茶、抽井水洗澡，都是父親薛錦波包攬的。走出浴室，她又發(fā)現(xiàn)家里的家具擺設，一磚一瓦，都是父親一手包辦的，思念從四面八方涌來，薛健婉無從躲避，淚水奪眶而出。

這是烏坎事件爆發(fā)后的第三個月，薛錦波因涉嫌故意毀壞財物罪和妨礙公務罪，于12月9日被公安機關刑事拘留，關押于汕尾市看守所，兩日后，薛錦波去世。

薛錦波的遭遇，可以追溯到三個月前。

9月21日上午，幾個年輕人從陸豐回到烏坎，看到村北兩三公里有施工人員和機械在作業(yè)，所在地塊正是碧桂園新區(qū)的規(guī)劃地塊。消息傳到村里后，村民們奔走相告，幾個年輕人甚至拿出大喇叭，在村口吆喝著要將此事查個清楚。

根據(jù)村民林水清介紹，烏坎村原有土地約2.5萬畝，耕地約6000畝，1993年以后，村支書薛昌和村委會主任陳舜意就開始陸續(xù)賣地，而上述地塊，是村里的最后一塊土地。

“村民沒有從中得到任何好處”，41歲的村代表張德家向《中國新聞周刊》證實，當天大家決定到市政府上訪，“連小學生都出來了，他們走在前面，隊伍很快成型，走向陸豐市政府�！�

“陸豐市代市長丘晉雄說，這塊地沒有賣，碧桂園方面只是在勘測土地，不信你們?nèi)�問村委會�！贝迕窳炙�清告訴《中國新聞周刊》，“我們回來問村干部，也說地沒有賣，于是我們就說，既然市委和村委都說地沒有賣，那碧桂園在這里施工，就是霸占。”

當日下午，村民來到碧桂園地塊，將施工的車輛和工具砸毀，之后返回村里將村委會砸掉，趕走了里面的工作人員。

“這個時候我們村的陳文清已經(jīng)報警了�！睆埖录艺f。這導致當天憤怒的村民也將陳文清在烏坎的一家酒家砸毀。

但是9月22日，特警駐守在派出所門口，防暴隊、邊防警察進入烏坎村，與村民發(fā)生沖突。

張德家說，陳文清原是上世紀60年代初烏坎村民兵隊隊長，1962年左右，帶領一幫人偷渡到了香港，通過走私，迅速發(fā)家，到改革開放后，陳文清回到陸豐進行投資，并成為廣東省第七、第八屆政協(xié)委員，上述碧桂園地塊，正是由陳文清介紹給碧桂園。

12月26日上午，陸豐市委常委，宣傳部長彭薏菁對《中國新聞周刊》說，“碧桂園的地塊并沒有出售，碧桂園方面僅僅是在測量土地�！�

長期在烏坎和陸豐之間跑客運的辛師傅說，當時碧桂園已經(jīng)派了十幾名工作人員到現(xiàn)場辦公，還調來了挖機等工程機械。 “我是湖南常德的，碧桂園那邊也有不少湖南人，所以我們經(jīng)常就在一起吃飯。”

護村

第一次上訪一周后，薛昌和陳舜意以高票當選陸豐市人大代表和東海鎮(zhèn)人大代表。而在去年3月份的村委會換屆選舉中，陳舜意并未通過“公開”的選舉而繼任了村主任。由此憤怒的村民開始對沒有投票的村民進行統(tǒng)計。林水清說，整個烏坎村有投票權的共有6768人，我們收到了4000多個手印，“他是怎么當選的？”

兩人都已71歲，而且連續(xù)在同一職務上任職41年。在村民眼里，村里大量的土地正是這兩人偷偷賣掉的，而且沒有給村民分紅。

9月21日，為了解決上訪問題和維持烏坎正常運轉，東海鎮(zhèn)政府希望村民們成立一個村民代表組織，并許諾每月支付給代表一千元工資。村民們開始重新推選村民代表。而代理理事會的形成，讓烏坎村在第一次上訪以后，變得有理有序。

開始，村民們決定在村里的每個姓氏，推選1~5名代表，第一次推選出的人數(shù)達到117人。由于人數(shù)太多，117人中38人進入理事會的候選名單，最后選出13人，組成臨時代表理事會。

這樣做法頗有傳統(tǒng)意味，在烏坎，各個姓氏原本就有理事會，負責同族的紅白之事，調節(jié)宗族內(nèi)部矛盾，族長都在同姓中有較高的聲望，加之處事公道，因此管理族內(nèi)事務十分有效。

9月29日，13名候選人正式參與村內(nèi)工作，以及負責與上級政府建立聯(lián)系，理事會成立后，很快組織了村里的第一次募捐。張德家說，這是為了維持這個組織的正常開支，前后一共捐了兩次，“第一次捐了7萬，第二次19萬，現(xiàn)在正在進行第三次捐款，但我們不收村外人員的一針一線，包括隔壁村，我們擔心會被扣上被操縱的罪名�！睋�(jù)張德家解釋，第一筆捐款，是為了給在9月22日被打傷的村民支付醫(yī)療費，而第二次的捐款，則是為了維持理事會的正常辦公開支。

在村代表的努力下，10月22日，當?shù)卣�府承諾，對于霸占土地一事“半個月后給一個結果”，但直到11月19日，陸豐市代市長丘晉雄才對部分問題做了答復，而矛盾的焦點——土地問題并未解釋清楚，只是含糊地講到“豐田畜牧場(村口陳文清的企業(yè))的絕大部分收益歸村民所有。”

這再次引發(fā)了烏坎村民的不滿。11月21日，村民林祖鑾再次組織村民上訪。在烏坎，他屬于德高望重的老人。

林祖鑾說，那是一次有組織守紀律的行動，“上訪之前，我們就跟派出所打了招呼。如果不按照國家的規(guī)定行動，辦理相關手續(xù)，那第一個犯法的人就是我。我跟村民說，我不害你們，你們也不要害我，誰不聽話我就開除誰�！�

但此后幾天里，村民薛錦波、張建成、洪銳潮等先后被警方拘捕。薛錦波的女兒薛健婉說，當天，父親正和外地來的朋友吃飯，幾個人從面包車里跳下來，用膠條將父親的手綁住，帶走了。

逮捕行動令村子里的氣氛更加緊張，年輕的村民林文采說，在薛錦波被帶走后的兩個晚上，每晚都有警車開到村里空闊地方，拉開警鈴，響幾分鐘，掉個頭就走�！拔覀円詾樗麄儊碜饺�，就敲鑼把村民都叫起來，結果他們轉一圈就走，根本沒有事。我們就回去睡覺了，到了四五點，他們又來，連續(xù)兩個晚上，村里的人都沒睡好覺。”

第三天，村民們決定封住進村的路。“20多個人才能抬動的樹樁，放到各個路口，每個路口派十幾個村民守著，這以后村里人才能安穩(wěn)睡覺�！�

村民們沒想到，在忙著“護村”的這段時間，薛錦波卻在12月11日在看守所里去世了。

轉折

在薛錦波去世10天后，跟他一起被關進看守所的張建成出來了。

薛錦波的死讓他思緒難寧。他對《中國新聞周刊》說，在看守所里，有個不成文的監(jiān)規(guī)：新人要挨三拳打。如果不聽話還要被洗冷水澡。

張建成說，他們一起被抓進看守所的還有洪銳潮、莊烈宏、薛錦波。但僅張建成所在監(jiān)倉屬于過渡倉，監(jiān)犯較為文明，加之里面有個與他同姓的老鄉(xiāng)，因此在他恭敬地敬煙后，免去了皮肉之苦，但每天仍然要洗“冷水澡”，“在我進去的第二天，倉里來了一個新人，他就被打了�！睆埥ǔ烧f，老犯人“教育”新犯人，是一個不成文的監(jiān)規(guī)。

26歲的張建成說，薛錦波去世的當晚，他曾聽到所里有長時間的哀號聲。“我出獄的時候，有人告訴我，不要亂講話�！�

張建成很害怕，但當他回到村里以后，發(fā)現(xiàn)情況有所改觀。

轉折出現(xiàn)在廣東省委副書記朱明國的到來。

12月21日，朱明國代表省委，進入烏坎村，在聽到朱明國講話后，村民自行拆除了進村的所有路障，此后，由廣東省各部門組成的村干部違紀問題專項調查組也進入烏坎。

據(jù)村代表回憶，在反映了烏坎村換屆選舉、土地買賣、村務公開以及查明薛錦波死因等問題后，烏坎的訴求得到工作組的認可，這讓村民感覺到，事情有了轉機。

據(jù)《中國新聞周刊》了解，此次調查組的成員，囊括了8個副廳級干部一共22人，其中土地問題由省國土資源廳副廳長楊俊波負責，財務、村干部違法違紀問題、換屆選舉等也有省農(nóng)業(yè)廳、省紀委、省組織部的官員對應負責。

但林祖鑾向《中國新聞周刊》透露，省工作組到來以后，當?shù)卣�府也加緊了對村民的說服工作。

林祖鑾找出了一沓《市、鎮(zhèn)工作組進村入戶包干表》和《烏坎事件進村入戶包干明細表》，“這是陸豐市和東海鎮(zhèn)政府，委派政府工作人員，按照表格的分工要求，對口進行的維穩(wěn)工作。”林祖鑾說，“我勸他們，自己把這個問題向工作組匯報，叫他們不要搞這些‘小動作’了”。

據(jù)《中國新聞周刊》了解，此前，薛昌和陳舜意曾多次找到各自同姓族長，讓其游說族人不要參與這次活動，然而這些勸說卻沒有成功。張建成甚至舉例稱，死亡的村民薛錦波和薛昌有親戚關系，但由于二人在村里民憤過大，“因此在這一次事件上，所有的宗族觀念都拋開了，不管你是政府還是同族，只要是為村民服務的，我們就支持�！�

和解之路

走出烏坎村，沿著大路向北，馬路兩旁的空地上零散地分布著幾間工廠，烏坎村民說，這些都是烏坎的地，但現(xiàn)在已經(jīng)全部變賣。

在調查組介入后第五天，中共陸豐市委常委彭薏菁仍然向《中國新聞周刊》表達了對村民“鬧事”的不滿，“鬧事以后，距離烏坎較近的樓盤跌價將近兩千，較遠的則下跌了四分之一�！�

在他如是描述的同時，市政府大門前，也聚集著近百人，他們來自陸豐市碣石鎮(zhèn)，同樣是為了土地而來。

彭薏菁說，在土地價格還很便宜以前，不會有這種事的。

這樣的說法，烏坎村代表并不認同，在《中國新聞周刊》掌握的材料里，一宗面積為9300平方的油庫碼頭，在2009年以30萬元的價格賣給了陸豐市海港石油有限公司，平均每平方米32.26元。

這導致在村民眼里，任何時候，土地都在以賤價出售，并且村民沒有在交易過程中獲得任何收益。

更重要的是，不少購買土地的主人，原本也是烏坎村人。

據(jù)了解，早在土改時期，烏坎因為人多，便獲得了大量土地，總面積3萬畝左右，加上文革時期填海造田，幾年下來，填出面積近千畝的良田，這使得烏坎的耕地面積達到了6000畝。

上世紀70年代，部分村民開始從事海洋捕魚，改革開放初，部分膽大的村民甚至承包靠近海洋土地，從事海水養(yǎng)殖業(yè)。這是烏坎人逐漸廢耕的開始。

后來，海水養(yǎng)殖戶開始在堤壩上鑿出缺口，利用海洋潮汐更換養(yǎng)殖用的海水，但在1995年的一次臺風，令海水開始倒灌，大面積的耕地被淹，導致土地無法耕種稻田，大量土地開始荒蕪。

而在改革開放以前偷渡香港的烏坎人，在這一時期進駐烏坎，購買土地。

組織村民上訪的林祖鑾并不反對這一做法，他說：“有些人在外面做生意賺了錢回村賣地，這是正常的事�！�

但林祖鑾隨后補充道：“李秉記也是烏坎人，但他作為全國人大代表，做的是利用和村委的關系，買了30萬平方米的土地，并且辦理了土地使用證。”

張德家對此表示，類似商人還有陳文清、薛錦標，“而陳文清，購得大量土地后，又與碧桂園聯(lián)系，希望碧桂園能購買烏坎的大片土地，其中，也包括他此前的土地資產(chǎn)。”

在張德家手里，有一份省工作組丈量土地的清單，《中國新聞周刊》發(fā)現(xiàn)，截止至12月26日，李秉記、陳文清，以及大亞灣澄記等，已經(jīng)獲得了由陸豐市東海鎮(zhèn)烏坎村村委會簽章的土地面積約1700畝。

林祖鑾說，這些失去的土地，在法律認定其交易非法以后，我們一定要拿回來。然后再進行統(tǒng)一安排，“把地要回來以后，也不排除我們會與碧桂園合作，但無論如何，都要實現(xiàn)以地養(yǎng)村�！�

12月26日，在廣州市召開的全省做好新形勢下群眾工作經(jīng)驗交流會時，省委副書記朱明國說，“現(xiàn)在一些國家干部哪有想過農(nóng)民沒地吃什么，沒地我照吃好糧，不種地照吃好糧，不養(yǎng)豬照吃好肉，甚至不用上街，當著官有人送。他哪里想老百姓之艱難？”他還補充道：群眾被激怒起來了，你才知道什么叫力量。

聽了朱明國的這番話，林祖鑾說，這一下，我們的怨氣可以一口氣發(fā)出來，真是見著包青天了。