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標(biāo)題: 科學(xué)跨越發(fā)展建設(shè)幸福汕尾爭當(dāng)促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展排頭兵 [打印本頁]

作者: 汕尾報導(dǎo) 時間: 2011-12-14 11:37
標(biāo)題: 科學(xué)跨越發(fā)展建設(shè)幸福汕尾爭當(dāng)促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展排頭兵
科學(xué)跨越發(fā)展建設(shè)幸福汕尾爭當(dāng)促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展排頭兵——在中國共產(chǎn)黨汕尾市第六次代表大會上的報告
時間：2011-12-14　　　　文章來源：汕尾日報　　

（2011年12月5日）

鄭雁雄

各位代表，同志們：
　　我代表中國共產(chǎn)黨汕尾市第五屆委員會向大會作報告，請予審議。
　　中國共產(chǎn)黨汕尾市第六次代表大會，是在舉國上下認(rèn)真貫徹落實胡錦濤總書記“七一”重要講話精神、汕尾發(fā)展進(jìn)入新起點的重要時刻召開的一次重要會議。大會的主要任務(wù)是：高舉中國特色社會主義偉大旗幟，以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，全面落實科學(xué)發(fā)展觀，回顧總結(jié)市第五次黨代會以來的工作，研究部署今后五年的工作任務(wù)，進(jìn)一步凝聚全市人民的智慧和力量，為推進(jìn)科學(xué)跨越發(fā)展、建設(shè)幸福汕尾，爭當(dāng)促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展排頭兵而努力奮斗。
　　過去五年的工作回顧
　　過去的五年，是不平凡的五年。五年來，面對國際金融危機(jī)的嚴(yán)重沖擊，面對全省各地萬馬奔騰的競爭態(tài)勢，面對加快發(fā)展和轉(zhuǎn)變方式的雙重壓力，我們堅持以科學(xué)發(fā)展觀統(tǒng)攬全局，認(rèn)真貫徹中央和省委、省政府的一系列決策部署，以思想解放為先導(dǎo)，以“活力汕尾、人文汕尾、和諧汕尾、清新汕尾”為總目標(biāo)，以“三基地”、“三經(jīng)濟(jì)帶”、“八大工程”為主要路徑，團(tuán)結(jié)帶領(lǐng)全市廣大黨員和干部群眾，振奮精神，創(chuàng)新思路，狠抓落實，圓滿完成市第五次黨代會確定的目標(biāo)任務(wù)。預(yù)計2011年全市GDP 550億元，是2006年的2.17倍，五年年均增長16.7%。今日汕尾，正在進(jìn)行著思路大創(chuàng)新、區(qū)位大嬗變、經(jīng)濟(jì)大發(fā)展、社會大變化。
　�。ㄒ唬┮浴翱澄舶汀睘樾氯蝿�(wù)，全力應(yīng)對危機(jī)
　　面對2008年底國際金融危機(jī)的沖擊，我們沉著應(yīng)對，危中謀機(jī)，提出“沖過去”口號，突出打好重點項目、交通建設(shè)、百里海堤、園區(qū)建設(shè)、民生實事“五大戰(zhàn)役”，全力謀求“彎道超車”。到2009年，經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展各項指標(biāo)基本砍掉落后尾巴。五年來，人均GDP年均增長15.7%，今年將達(dá)18600元，比2006年翻一番；財政一般預(yù)算收入年均增長28.5%，今年將達(dá)32.45億元，是2006年的3.5倍；工業(yè)增加值年均增長21.2%，今年將達(dá)215億元，是2006年的2.6倍，其中規(guī)模以上工業(yè)增加值年均增長29.0%，五年翻了近兩番；農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值年均增長5.3%，今年將達(dá)147.8億元；固定資產(chǎn)投資年均增長28.6%，今年將達(dá)326億元，是2006年的3.5倍；社會消費品零售總額年均增長21.9%，今年將達(dá)415.3億元，是2006年的2.7倍。其他各項經(jīng)濟(jì)指標(biāo)都保持較快增長。
　�。ǘ┮浴皹蝾^堡”為新定位，大力貫徹《綱要》
　　按照汪洋書記提出“打造粵東地區(qū)通向珠三角橋頭堡”的要求，深入貫徹珠三角《規(guī)劃綱要》，全面對接、加快融入珠三角。提出“深”（深汕合作）、“海”（海岸經(jīng)濟(jì)）、“城”（宜居城鄉(xiāng)）、“人”（人文環(huán)境）四字思路，啟動“四規(guī)合一”（空間規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)規(guī)劃、土地規(guī)劃、環(huán)境規(guī)劃）規(guī)劃修編，把思路變?yōu)橐?guī)劃。主動接受珠三角產(chǎn)業(yè)輻射帶動，發(fā)展“電力能源、電子信息、石油化工、現(xiàn)代旅游、現(xiàn)代物流、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)”六大產(chǎn)業(yè)基地。加快“三網(wǎng)一群”（公路網(wǎng)、鐵路網(wǎng)、綠道網(wǎng)、港口群）建設(shè)步伐，啟動我市綠道網(wǎng)規(guī)劃建設(shè)，加快管網(wǎng)對接。與深圳市進(jìn)行深度合作，在海豐縣西部建設(shè)總面積達(dá)463平方公里的深汕特別合作區(qū)，打造對接載體。今年5月省委、省政府為深汕特別合作區(qū)授牌。2010年全省園區(qū)考核被評為優(yōu)秀。
　�。ㄈ┮浴稗D(zhuǎn)方式”為新路徑，傾力集聚產(chǎn)業(yè)
　　統(tǒng)籌解決“做大總量”與“轉(zhuǎn)變方式”雙重矛盾，謀求后發(fā)先轉(zhuǎn)型。加快產(chǎn)業(yè)集聚，已有信利AM-OLED、五豐水產(chǎn)等5個項目入選省現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)500強(qiáng)。海灣云計算、灝芯微電子、點金平板、科亮特LED等項目相繼落戶，有望形成電子信息業(yè)新集聚地。加大技術(shù)改造、升級力度，實現(xiàn)食品制造、紡織服裝、珠寶首飾等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)在困難之年保持高位增長。海豐敏興、城區(qū)萬盛等毛紡企業(yè)已經(jīng)形成5000多臺數(shù)控織機(jī)規(guī)模。通過內(nèi)生、外引、合作等多方努力，推動以企業(yè)為主體的自主創(chuàng)新。全市企業(yè)五年累計專利授權(quán)量1322項，年均增長20%，突破性獲得4項省級科技進(jìn)步獎、2項省專利優(yōu)秀獎。嚴(yán)把環(huán)境生態(tài)準(zhǔn)入關(guān)，大力發(fā)展港口物流、現(xiàn)代旅游、原生態(tài)農(nóng)業(yè)等低碳經(jīng)濟(jì)。全市單位GDP能耗五年下降10.6%，超額完成省下達(dá)節(jié)能目標(biāo)�；瘜W(xué)需氧量排放量和二氧化硫排放量均完成年度任務(wù)。
　　（四）以“大項目”為新動力，發(fā)力舞起龍頭
　　“十一五”以來，大項目紛至沓來。我們以此為新動力，大力抓好重點項目建設(shè)。五年來，我市列入省、市兩級重點項目74項，累積投資259億元。廈深鐵路汕尾段、汕尾電廠一期四臺機(jī)組、陸豐核電、華潤海豐電廠、寶新能源甲湖灣基地等重點項目獲得國家、省核準(zhǔn)，建設(shè)進(jìn)度加快；六大污水處理廠、華師附中汕尾學(xué)校、市區(qū)碧桂園工程等一批事關(guān)城市建設(shè)和民生福祉的項目已建成投產(chǎn)并發(fā)揮效益；騰訊、創(chuàng)維、長沙灣度假城、銀龍灣旅游地產(chǎn)等一大批規(guī)模大、高端化的項目順利落戶汕尾。項目分布較為全面、均衡，以深汕特別合作區(qū)為主打，六個縣（市、區(qū)）均有大項目上馬。
　　（五）以“亞運會”為新契機(jī)，借力建設(shè)城鄉(xiāng)
　　我們借助協(xié)辦第十六屆亞運會帆船賽，大力推進(jìn)宜居城鄉(xiāng)建設(shè)，借力擴(kuò)大內(nèi)需。一是抓好城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)。大力建設(shè)“海在城中、城在山間”特色的現(xiàn)代濱海新城，開建市區(qū)金湖路、汕遮路、海汕路等一批城市交通基礎(chǔ)設(shè)施，進(jìn)行違章建筑專項整治、品清湖綜合治理等專項行動，實施百里海堤、污水減排、垃圾處理、荒山綠化、飲水改造“五大生態(tài)安全工程”，帶動城市建設(shè)大發(fā)展，房地產(chǎn)業(yè)連年成倍增長。開展“三舊改造”試點和規(guī)劃工作，推進(jìn)陸河生態(tài)文明縣試點建設(shè)，城鄉(xiāng)面貌有較大改變。二是建設(shè)文化強(qiáng)市。精神文明建設(shè)不斷加強(qiáng)，輿論陣地不斷壯大，文化體制改革全面展開，文化產(chǎn)業(yè)初步形成，文化市場秩序逐步規(guī)范，文化設(shè)施逐步完善，市區(qū)體育館等一批重要文化設(shè)施建成投入使用，人民群眾文化生活日益豐富，被評為“中國民間文化藝術(shù)之鄉(xiāng)”。
　　成功協(xié)辦第十六屆亞運會帆船賽，承辦第十四屆亞洲帆船錦標(biāo)賽、第七屆世界惠州同鄉(xiāng)懇親會，舉辦建市20周年慶祝大會暨經(jīng)貿(mào)活動、汕尾海岸經(jīng)濟(jì)發(fā)展論壇等大型活動。三是積極探索加強(qiáng)和創(chuàng)新社會管理。進(jìn)行城市管理專項整頓，大力創(chuàng)新機(jī)制體制，加大力度做好城鄉(xiāng)人口、環(huán)境衛(wèi)生、公共秩序等管理工作，不斷提升城鄉(xiāng)社會管理水平。公共安全防控體系得到不斷健全，糧食、食品藥品、衛(wèi)生以及安全生產(chǎn)等領(lǐng)域保持安全穩(wěn)定。
　　（六）以“上水平”為新高度，致力改革開放
　　加大力度扶持出口和招商引資工作，五年招商引資共簽約400多項，合同投資總額近3000億元。外源經(jīng)濟(jì)穩(wěn)步增長。實際利用外資五年年均增長20.1%，今年將達(dá)3.4億美元，是2006年的2.5倍；外貿(mào)出口總額年均增長8.9%，今年將達(dá)13.1億美元，是2006年的1.5倍。汕尾新港開放海域獲批。致力于深化改革，所有制結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化，建立起新型國資依法監(jiān)管體系。農(nóng)村綜合改革邁出重要步伐，行政體制改革不斷深入，行政管理、投資、財稅、交通、糧食流通、科技、教育、文化、衛(wèi)生、城市公用事業(yè)等體制改革同步推進(jìn)，供銷社、農(nóng)信社改革取得重大進(jìn)展，就業(yè)服務(wù)體系和工資分配制度改革深入推進(jìn)，社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制進(jìn)一步完善。
　�。ㄆ撸┮浴靶腋８小睘樾乱�，竭力改善民生
　　我們以抓經(jīng)濟(jì)的力度抓好社會各項事業(yè)的發(fā)展，著力提高廣大人民群眾的“幸福感”。普及高中階段教育辦學(xué)規(guī)模實現(xiàn)翻一番，“兩改”、“三大考核”順利完成，黨政“一把手”親抓教育工作責(zé)任制得到落實。“扶貧濟(jì)困”活動募集教育發(fā)展資金13.8億多元。全面規(guī)劃建設(shè)汕尾教育園區(qū)，華師附中汕尾學(xué)校建成開學(xué)，陸河教育園區(qū)部分項目已交付使用。大力推進(jìn)扶貧開發(fā)“規(guī)劃到戶、責(zé)任到人”工作，成立“汕尾市扶貧基金會”，村集體經(jīng)濟(jì)收入平均增收1.31萬元，貧困戶人均增收526.4元。大力做好人口計生工作，全市人口計劃生育率達(dá)95.87%，城區(qū)、海豐由“二類”升“一類”，陸河、陸豐由“三類”升“二類”。大力抓好勞動力培訓(xùn)轉(zhuǎn)移，五年已轉(zhuǎn)移農(nóng)村富余勞動力24.8萬人，城鎮(zhèn)新增就業(yè)20.16萬人。社會保障、醫(yī)療衛(wèi)生等社會事業(yè)扎實推進(jìn)，已創(chuàng)建一所三級醫(yī)院（市第二人民醫(yī)院），新型農(nóng)村合作醫(yī)療實現(xiàn)全覆蓋，基本養(yǎng)老保險覆蓋率67％，基本醫(yī)療保險覆蓋率92％，城市最低生活保障基本達(dá)到應(yīng)保盡保。五年來，市區(qū)居民人均可支配收入年均增長12.1%，今年將達(dá)15585元；農(nóng)民人均純收入年均增長12.6%，今年將達(dá)7250元，均為2006年的1.8倍。
　�。ò耍┮浴胺ㄖ位睘樾螺d體，聚力民主法治
　　各級人大及其常委會的工作得到加強(qiáng)，人民當(dāng)家作主的政治地位進(jìn)一步鞏固，基層民主進(jìn)一步擴(kuò)大。黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度不斷完善，愛國統(tǒng)一戰(zhàn)線不斷鞏固和壯大。工會、共青團(tuán)、婦聯(lián)等群團(tuán)工作取得新成效。民族、宗教、外事、僑務(wù)、對臺等工作取得新進(jìn)步。依法治市工作有序推進(jìn)，“五五”普法任務(wù)圓滿完成，依法行政和公正司法水平有新提高。大力開展大平安工程建設(shè)，加強(qiáng)綜治信訪維穩(wěn)中心建設(shè)，全市54個鎮(zhèn)（街）和860個村（居）委的三級平臺高效率運行。全市群眾上訪批次和人次逐年呈下降態(tài)勢，各類矛盾糾紛調(diào)解成功率維持在95%以上，刑事案件立案逐年下降，破案率逐年上升。安全生產(chǎn)四項指標(biāo)全面下降，消防、打私、反邪教、農(nóng)村基層維穩(wěn)等工作扎實推進(jìn)，經(jīng)濟(jì)社會安全局勢持續(xù)穩(wěn)定。黨管武裝和國防后備力量建設(shè)不斷加強(qiáng)，連續(xù)兩屆被省評為“雙擁模范城”。
　�。ň牛┮浴皥�(zhí)行力”為新標(biāo)準(zhǔn)，強(qiáng)力推進(jìn)黨建
　　深入開展學(xué)習(xí)實踐科學(xué)發(fā)展觀活動和創(chuàng)先爭優(yōu)活動，學(xué)習(xí)型政黨建設(shè)不斷深入，各級領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部思想政治素質(zhì)明顯提高，整體結(jié)構(gòu)進(jìn)一步優(yōu)化。干部人事制度改革不斷深化，在擴(kuò)大民主、科學(xué)考核、完善獎罰和監(jiān)督管理機(jī)制等方面取得新進(jìn)展。突出制度創(chuàng)新、基層建設(shè)、作風(fēng)建設(shè)三大重點，大力實施“責(zé)任、督查、獎懲”三大機(jī)制，推進(jìn)“雙掛雙聯(lián)”、“雙責(zé)雙問”、“雙融雙建”、“雙考雙評”和鎮(zhèn)級基層建設(shè)等黨建工作的新舉措，黨組織的凝聚力和戰(zhàn)斗力進(jìn)一步增強(qiáng)，廣大黨員的先鋒模范作用得到進(jìn)一步發(fā)揮，黨群、干群關(guān)系更加和諧，黨的執(zhí)政基礎(chǔ)更加鞏固。黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制進(jìn)一步落實，懲治和預(yù)防腐敗體系逐步完善，損害群眾利益的不正之風(fēng)得到有效治理，腐敗現(xiàn)象得到有效遏制，反腐敗斗爭不斷取得新成果。
　　經(jīng)過不懈努力，五年來，汕尾大地出現(xiàn)了可喜的三大變化：
　　第一，變后發(fā)地區(qū)為發(fā)展熱土。汕尾已經(jīng)連續(xù)八年發(fā)展速度高于全省，年均高出約5個百分點，增速多年居于全省前六名左右。五年來，我市全社會固定資產(chǎn)投資年均增速達(dá)到28.6％，排在全省第8名；財政收入年均增速達(dá)到28.5％，排在全省第5名。
　　第二，變邊緣地帶為橋頭堡。陸續(xù)規(guī)劃建設(shè)的廈深高鐵、廣州至汕尾高鐵、龍川至汕尾鐵路和天津至汕尾高速公路、潮莞高速公路、汕尾新港區(qū)等，使汕尾初步實現(xiàn)區(qū)位嬗變，正在成為“粵東通向珠三角的橋頭堡”、“東岸十市通衢”。
　　第三，變漁港小鎮(zhèn)為濱海新城。作為全省唯一一個在漁港小鎮(zhèn)建立中心市區(qū)的地級市，市區(qū)建設(shè)變化巨大，中等城市框架初步形成，現(xiàn)代化濱海新城初具規(guī)模，2009年被評為全國十大“最喜愛的休閑城市”，2010年上榜中國最具魅力城市。
　　這些成績的取得，是中央和省委、省政府正確領(lǐng)導(dǎo)的結(jié)果，是市委團(tuán)結(jié)帶領(lǐng)全市黨員、干部、群眾艱苦奮斗的結(jié)果，是社會各界大力支持的結(jié)果。在此，我謹(jǐn)代表五屆市委，向全市廣大黨員、干部、群眾，向外來務(wù)工人員，向各民主黨派、工商聯(lián)、無黨派人士、各人民團(tuán)體和各界人士，向為汕尾發(fā)展作出貢獻(xiàn)的歷屆領(lǐng)導(dǎo)，向離退休老同志，向駐汕部隊、武警官兵，向一切關(guān)心和支持汕尾的海內(nèi)外朋友，表示崇高的敬意和衷心的感謝！
　　回顧過去，道路并不平坦，成績來之不易，經(jīng)驗彌足珍貴。我們必須堅持解放思想、先行先試，善于把汕尾工作放在全省改革發(fā)展穩(wěn)定大局中去思考謀劃，敢于擺脫傳統(tǒng)的思維束縛和模式依賴，另辟蹊徑，銳意創(chuàng)新謀發(fā)展；我們必須堅持集聚優(yōu)勢、推進(jìn)發(fā)展，既發(fā)揮我市靠近珠三角、土地面積較大、海岸線長等固有優(yōu)勢，更善于創(chuàng)造體制機(jī)制優(yōu)勢，打造粵東通往珠三角的橋頭堡，建設(shè)“東岸十市通衢”；我們必須堅持共建共享、激發(fā)活力，既善于集中力量辦發(fā)展大事，又善于協(xié)調(diào)力量辦民生實事，才能充分體現(xiàn)和發(fā)揮社會主義制度優(yōu)越性，凝聚全體人民的智慧和力量謀發(fā)展；我們必須堅持創(chuàng)新機(jī)制、狠抓落實，帶隊伍創(chuàng)新，靠隊伍落實，用全新的考核、督查、獎懲機(jī)制推動隊伍提高公信力、執(zhí)行力、免疫力，提高抓落實的水平。
　　與此同時，我們必須清醒地看到，我市發(fā)展還存在不少壓力和困難：一是經(jīng)濟(jì)內(nèi)推力問題。目前經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)薄弱、結(jié)構(gòu)單一、創(chuàng)新不足的矛盾仍然十分突出，內(nèi)生增長的拉力嚴(yán)重不足。二是社會周期律問題。進(jìn)入工業(yè)化中期階段，是社會矛盾凸顯期，解決民生欠賬、優(yōu)化軟環(huán)境成為擺在當(dāng)前的突出任務(wù)。三是“砍尾”后助力問題。已經(jīng)甩尾的大部分指標(biāo)優(yōu)勢不大，要全面砍掉“尾巴”壓力較大，“前移進(jìn)位”推動力不足。四是干部執(zhí)行力問題。經(jīng)濟(jì)進(jìn)一步加快發(fā)展和社會進(jìn)一步轉(zhuǎn)型，對干部執(zhí)行力提出了新的更高要求，如何發(fā)掘、提高干部執(zhí)行力成為加快發(fā)展的關(guān)鍵因素。這些，都有待在今后的工作中加以克服。
　　今后五年的目標(biāo)和任務(wù)
　　放眼未來，當(dāng)前和今后一個時期，我市仍處于大有作為、力爭上游的重要時期。從國際環(huán)境看，有利于我國經(jīng)濟(jì)長期向好發(fā)展的基本面沒有改變；從國內(nèi)環(huán)境看，國家和省深化實施區(qū)域協(xié)調(diào)戰(zhàn)略，有利于汕尾加快發(fā)展的外部因素仍然沒有改變；從發(fā)展機(jī)遇看，我省推進(jìn)“加快轉(zhuǎn)型升級、建設(shè)幸福廣東”進(jìn)入全面深化階段，珠三角外溢趨勢明顯加快，更加有利于最為鄰近珠三角的汕尾發(fā)展；從汕尾區(qū)位看，汕尾在粵東地區(qū)、環(huán)珠圈層、沿海板塊三個區(qū)域中都處于最有利地位，處于三大板塊的黃金結(jié)合點上，毫無疑問是我省下一輪發(fā)展的重要增長點；從我市內(nèi)部看，海岸線長、可開發(fā)土地面積大、交通發(fā)達(dá)便利的特點越來越成為突出的競爭優(yōu)勢，特別是隨著深汕特別合作區(qū)建設(shè)的深度推進(jìn)，一批重大項目的落戶上馬，海岸經(jīng)濟(jì)進(jìn)入實際操作，宜居城鄉(xiāng)建設(shè)全面啟動，人文形態(tài)持續(xù)改善，抓落實氛圍不斷強(qiáng)化，有利于促進(jìn)汕尾加速發(fā)展的因素將得以進(jìn)一步累加強(qiáng)化。盡管困難和挑戰(zhàn)依然存在，不可預(yù)見因素依然存在，但總體來說，未來五年對于我市依然是發(fā)展的黃金機(jī)遇期，保持一段時期較快速度的發(fā)展，爭當(dāng)促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展排頭兵是完全可能、切實可行的。面對新的形勢，我們必須頭腦清醒，思想統(tǒng)一，行動堅定，敢于樹立遠(yuǎn)大理想，把握機(jī)遇、勵精圖治，開拓創(chuàng)新、奮力超越，為汕尾的發(fā)展作出歷史性的貢獻(xiàn)。
　　今后五年，全市工作的總體要求是：高舉中國特色社會主義偉大旗幟，以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，全面實施“深汕合作、海岸經(jīng)濟(jì)、宜居城鄉(xiāng)、人文環(huán)境”四大戰(zhàn)略，建設(shè)“電力能源、電子信息、石油化工、現(xiàn)代旅游、現(xiàn)代物流、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)”六大基地，全力建設(shè)宜居宜業(yè)宜憩的現(xiàn)代化濱海新城，著力推進(jìn)社會主義經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會建設(shè)、生態(tài)文明建設(shè)和黨的建設(shè)全面協(xié)調(diào)發(fā)展，為推動科學(xué)跨越發(fā)展、建設(shè)幸福汕尾，爭當(dāng)促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展排頭兵而努力奮斗。
　　按照這一總體要求，今后五年的工作目標(biāo)是：鞏固成果，前移進(jìn)位，確保六個方面走在全省后發(fā)地區(qū)前面。
　　——發(fā)展速度走在前面。經(jīng)濟(jì)社會保持較快發(fā)展，經(jīng)濟(jì)規(guī)模不斷擴(kuò)大。全市生產(chǎn)總值年均增長17%，至2016年達(dá)到1200億元以上；人均GDP年均增長16%，至2016年達(dá)到41000元（約6300美元）；地方財政一般預(yù)算收入年均增長23%，至2016年達(dá)到90億元。
　　——轉(zhuǎn)變方式走在前面。產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)更加優(yōu)化，產(chǎn)業(yè)布局更加科學(xué)，至2016年，全市三次產(chǎn)業(yè)比例達(dá)到9︰53︰38；產(chǎn)業(yè)集聚力更強(qiáng)，規(guī)模以上工業(yè)產(chǎn)值占工業(yè)總產(chǎn)值比例超過85%；高科技產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值占工業(yè)總產(chǎn)值比例達(dá)到45%；單位GDP能耗完成省下達(dá)指標(biāo)。
　　——區(qū)域合作走在前面。在體制環(huán)境、交通基礎(chǔ)設(shè)施、產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域、市場體系等方面實現(xiàn)與珠三角的深入對接；以深汕特別合作區(qū)為重要平臺，探索形成有利于區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的區(qū)域合作新機(jī)制。
　　——宜居建設(shè)走在前面。城鎮(zhèn)化步伐進(jìn)一步加快，中心市區(qū)城市規(guī)模和城市品質(zhì)不斷提升，城關(guān)鎮(zhèn)、中心鎮(zhèn)建設(shè)得到全面加強(qiáng)，交通便捷快速，城鄉(xiāng)生態(tài)環(huán)境明顯改善，城更美、水更清、天更藍(lán)。
　　——民生建設(shè)走在前面。社會事業(yè)繁榮發(fā)展，社會大局和諧穩(wěn)定，民生質(zhì)量全面提高，人民生活水平、生活質(zhì)量以及享受的基本公共服務(wù)處于東西北地區(qū)中等以上水平，人民幸福感明顯增強(qiáng)。
　　——軟環(huán)境建設(shè)走在前面。黨的建設(shè)全面推進(jìn)，干部執(zhí)行力進(jìn)一步提升。體制機(jī)制創(chuàng)新為發(fā)展提供源源不斷的動力。民主法治水平不斷提高，社會文明程度進(jìn)一步增強(qiáng)，積極向上的良好社會氛圍基本形成。
　　為實現(xiàn)以上目標(biāo)，必須大力實施以下四大戰(zhàn)略。
　�。ㄒ唬┐罅嵤┥钌呛献鲬�(zhàn)略，再鑄活力汕尾
　　深汕合作，關(guān)系全市改革發(fā)展全局。以貫徹落實珠三角《規(guī)劃綱要》為抓手，以深汕特別合作區(qū)建設(shè)為主陣地，加大改革創(chuàng)新力度，推進(jìn)汕尾加快融入珠三角。
　　1．突出創(chuàng)新發(fā)展，加快建設(shè)深汕特別合作區(qū)。抓住前五年合作區(qū)起步發(fā)展的關(guān)鍵階段，以“創(chuàng)新發(fā)展、先行先試”為核心，全面落實《深汕特別合作區(qū)基本框架方案》，努力實現(xiàn)“一年起好步、三年打基礎(chǔ)、五年大發(fā)展”的目標(biāo)，創(chuàng)建全省乃至全國區(qū)域合作創(chuàng)新示范區(qū)。全力支持配合合作區(qū)建設(shè)的各項工作，著力完善合作區(qū)各項體制機(jī)制，扎實推進(jìn)社會建設(shè)管理和黨的建設(shè)等各項任務(wù)，科學(xué)、和諧推進(jìn)征地拆遷、居民安置等工作。突出深圳品牌、深圳經(jīng)驗、深圳信用、深圳總部、深圳實力，以深圳為師，以當(dāng)年特區(qū)精神建設(shè)合作區(qū)。按照功能分區(qū)、科學(xué)發(fā)展原則，科學(xué)制定實施發(fā)展規(guī)劃，全面支持合作區(qū)改革創(chuàng)新。吸引珠三角地區(qū)產(chǎn)業(yè)組團(tuán)式轉(zhuǎn)移入園，努力引進(jìn)培育一批產(chǎn)值上百億、大批產(chǎn)值上十億的項目。充分發(fā)揮深汕特別合作區(qū)輻射帶動作用，加快建設(shè)功能完善的對接平臺，加大其他地區(qū)與合作區(qū)在路網(wǎng)、站點、港區(qū)、倉儲、產(chǎn)業(yè)配套等方面的全面對接，進(jìn)一步拓展和延伸合作區(qū)對全市的輻射功能。
　　2．突出互動發(fā)展，加快全面融入珠三角。以特別合作區(qū)為新的輻射源，發(fā)揮環(huán)珠第一圈層、東岸第一腹地的優(yōu)勢，著力打造粵東通往珠三角橋頭堡，加快全面融入珠三角。貫徹落實珠三角《規(guī)劃綱要》，促進(jìn)交通、產(chǎn)業(yè)、規(guī)劃以及體制、文化、執(zhí)行力等全面融入珠三角，實現(xiàn)無縫對接。加強(qiáng)與珠三角地區(qū)在經(jīng)貿(mào)、交通、能源、旅游、環(huán)保等方面的交流合作，促進(jìn)生產(chǎn)要素合理流動，實現(xiàn)優(yōu)勢互補(bǔ)、合作發(fā)展、互利共贏。加強(qiáng)與環(huán)珠三角地市合作，全力推動勞動力培訓(xùn)和有序轉(zhuǎn)移就業(yè)。繼續(xù)發(fā)揮地緣、人文優(yōu)勢，促進(jìn)與港澳臺更緊密合作，加強(qiáng)與海峽西岸經(jīng)濟(jì)區(qū)特別是汕潮揭的融合互動，拓展汕尾發(fā)展空間。
　　3．突出改革開放，著力提升外向型經(jīng)濟(jì)水平。及時總結(jié)、推廣深汕特別合作區(qū)的先進(jìn)理念和體制，營造有利于改革創(chuàng)新的氛圍環(huán)境，大膽探索建立有利于汕尾科學(xué)發(fā)展、跨越發(fā)展的體制機(jī)制。堅持全面實施外向帶動戰(zhàn)略，進(jìn)一步發(fā)揮對外合作在全市經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的重要作用。全力辦好第四屆粵東僑博會暨深汕特別合作區(qū)招商會，加大招商引資力度，創(chuàng)新招商引資模式，積極推進(jìn)產(chǎn)業(yè)招商，探索人才、管理、土地等要素招商。以戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)為導(dǎo)向，以國際國內(nèi)500強(qiáng)企業(yè)、高新技術(shù)企業(yè)、現(xiàn)代臨港工業(yè)企業(yè)為重點，加大招商引資力度，提升產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平。創(chuàng)新進(jìn)出口服務(wù)體系，推動貿(mào)易轉(zhuǎn)型升級，做大做強(qiáng)外源型經(jīng)濟(jì)。加強(qiáng)與歐盟、東盟等經(jīng)濟(jì)體的交流互動，構(gòu)建全方位、寬領(lǐng)域、多層次的對外開放新格局。拓寬進(jìn)出口市場，推進(jìn)貿(mào)易國際化，加快融入國際產(chǎn)業(yè)鏈和國際采購體系。
　　4．突出科技工作，著力提升對接高端產(chǎn)業(yè)的能力。充分利用深汕合作的科技優(yōu)勢、區(qū)位條件和產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，進(jìn)一步優(yōu)化資源配置，提升全市對接高端產(chǎn)業(yè)的技術(shù)保障，引領(lǐng)我市的創(chuàng)新綜合實力全面提高。整合社會科技資源，加快建立以企業(yè)為主體、以市場為導(dǎo)向、產(chǎn)學(xué)研相結(jié)合的區(qū)域自主創(chuàng)新體系。不斷提高關(guān)鍵核心技術(shù)創(chuàng)新、系統(tǒng)集成創(chuàng)新和引進(jìn)消化吸收再創(chuàng)新能力，在重點領(lǐng)域和核心技術(shù)上實現(xiàn)突破性進(jìn)展。促進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實生產(chǎn)力和區(qū)域核心競爭力。大力培育和發(fā)展各類科技中介服務(wù)機(jī)構(gòu)。建立多元化科技投入體系，加快發(fā)展創(chuàng)業(yè)風(fēng)險投資，加大對關(guān)系核心競爭力的關(guān)鍵技術(shù)和產(chǎn)業(yè)發(fā)展共性技術(shù)的財政扶持力度，推動科技工作躍上新臺階。
　　5．突出統(tǒng)籌互動，著力優(yōu)化區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展格局。主動承接合作區(qū)的輻射帶動，按照功能分區(qū)、分類發(fā)展、梯次發(fā)展原則，優(yōu)化全市區(qū)域發(fā)展格局，促進(jìn)全市協(xié)調(diào)發(fā)展。市城區(qū)成為高端產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新區(qū)、宜居城市后起新秀；海豐縣成為轉(zhuǎn)型升級先行區(qū)、縣域經(jīng)濟(jì)排頭兵；陸豐市成為臨港工業(yè)集聚區(qū)、跨越發(fā)展新興市；陸河縣成為生態(tài)發(fā)展保障區(qū)、綠色崛起新山城；紅海灣開發(fā)區(qū)成為海岸經(jīng)濟(jì)發(fā)展區(qū)、運動休閑新樂土；華僑管理區(qū)成為特色產(chǎn)業(yè)優(yōu)化區(qū)、穩(wěn)定發(fā)展新僑區(qū)。
　�。ǘ┐罅嵤┖０督�(jīng)濟(jì)戰(zhàn)略，崛起藍(lán)色汕尾
　　依托海岸線資源、區(qū)位特點和發(fā)展基礎(chǔ)，以實現(xiàn)海岸線資源效益最大化為主線，以海岸經(jīng)濟(jì)相關(guān)產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展為戰(zhàn)略取向，以參與我省建設(shè)國家海洋綜合開發(fā)試驗區(qū)為契機(jī)，培育具有汕尾特色的現(xiàn)代海岸經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)體系，努力實現(xiàn)藍(lán)色崛起。
　　1．以建設(shè)六大基地為抓手，著力促進(jìn)產(chǎn)業(yè)集聚。以工業(yè)園區(qū)、專業(yè)鎮(zhèn)和海岸線為依托，全面實施項目帶動戰(zhàn)略，致力建設(shè)“電力能源、電子信息、石油化工、現(xiàn)代旅游、現(xiàn)代物流、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)”六大產(chǎn)業(yè)基地，推動產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展。加快推進(jìn)汕尾電廠、陸豐核電、華潤海豐電廠、寶新能源甲湖灣基地、甲東風(fēng)電、陸河風(fēng)電等項目建設(shè)，打造電力能源基地。以云計算高端網(wǎng)絡(luò)技術(shù)、信利平板顯示技術(shù)為龍頭，重點推進(jìn)海灣云計算中心、騰訊網(wǎng)絡(luò)技術(shù)、灝芯（汕尾）微電子、信利4.5代AM-OLED、德昌二極管和三極管等項目，加快融入珠三角東岸4+1（廣、深、惠、莞+汕尾）片區(qū)電子信息產(chǎn)業(yè)帶，打造電子信息產(chǎn)業(yè)基地。借助毗鄰惠州大亞灣和揭陽石化基地的區(qū)位優(yōu)勢，以中海油華城石化項目、粵東成品油管道（汕尾段）和天然氣管道為起點，重點發(fā)展精細(xì)化工等石化中下游產(chǎn)業(yè)，打造石油化工基地。突出“紅、藍(lán)、綠、古、特”五大特色，加強(qiáng)旅游資源的宣傳、推介、開發(fā)，推進(jìn)旅游基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，優(yōu)化旅游布局，培育旅游品牌，延伸產(chǎn)業(yè)鏈條，發(fā)展休閑、度假、旅游產(chǎn)業(yè)，建設(shè)“珠東”現(xiàn)代旅游新城。加快新港區(qū)（紅海灣）物流園區(qū)、汕尾火車站物流園區(qū)、深圳（汕尾）產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移工業(yè)園物流園區(qū)、內(nèi)湖農(nóng)副產(chǎn)品物流中心、海豐縣中寶珠寶交易物流中心、粵東海洋產(chǎn)品商貿(mào)物流中心、陸河縣新河工業(yè)區(qū)物流園等物流中心建設(shè)步伐，打造現(xiàn)代物流基地。充分發(fā)掘汕尾傳統(tǒng)名牌資源，打造汕尾特色原生態(tài)菜籃子品牌，重點發(fā)展聯(lián)安有機(jī)米、陸港蔬菜、生寶種養(yǎng)、黃羌金針菜等品牌，打造現(xiàn)代農(nóng)業(yè)基地。
　　2．以轉(zhuǎn)變發(fā)展方式為核心，著力提升產(chǎn)業(yè)水平。堅持走新型工業(yè)化道路，發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)，著力推進(jìn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，努力提升產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平。加大產(chǎn)業(yè)調(diào)整力度，力爭形成“縣有一園（工業(yè)園區(qū)）、鎮(zhèn)有一特（特色經(jīng)濟(jì)）、村有一品（特色產(chǎn)品）”格局。加快毛紡、服裝、寶石加工等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)技術(shù)改造，努力實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)鏈由低端向高端發(fā)展，不斷提高產(chǎn)業(yè)競爭力。進(jìn)一步強(qiáng)化企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新主體地位，實施品牌戰(zhàn)略，支持企業(yè)開展技術(shù)創(chuàng)新，鼓勵企業(yè)開發(fā)自主品牌。堅持低碳發(fā)展，大力推進(jìn)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會建設(shè)，強(qiáng)化節(jié)能減排、污染防治，加快建立資源節(jié)約型技術(shù)體系和生產(chǎn)體系。
　　3．以項目建設(shè)為載體，著力打造海洋基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)。加強(qiáng)重點項目的謀劃，建設(shè)一批支撐海岸經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基礎(chǔ)設(shè)施和產(chǎn)業(yè)。加大汕尾新港、汕尾漁港等港口設(shè)施的規(guī)劃建設(shè)力度，及時配套建設(shè)疏港路網(wǎng)、管網(wǎng)系統(tǒng)，拓展港口的吞吐能力。以海洋生物產(chǎn)業(yè)、海洋捕撈業(yè)、水產(chǎn)養(yǎng)殖業(yè)和水產(chǎn)品深加工為重點，以培育發(fā)展一批新的漁業(yè)龍頭企業(yè)為著力點，加快標(biāo)準(zhǔn)化漁港建設(shè)，大力發(fā)展海洋水產(chǎn)業(yè)。加強(qiáng)城鄉(xiāng)水利防災(zāi)減災(zāi)工程建設(shè)，著力加強(qiáng)水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。繼續(xù)大力推進(jìn)荒山綠化、污水處理、垃圾處理、飲水安全、百里海堤愛海工程等“五大生態(tài)安全工程”，切實保護(hù)海岸環(huán)境資源。
　　4．以專業(yè)鎮(zhèn)轉(zhuǎn)型升級為重點，著力發(fā)展民營經(jīng)濟(jì)。加強(qiáng)科學(xué)規(guī)劃和服務(wù)引導(dǎo)，大力推進(jìn)專業(yè)鎮(zhèn)轉(zhuǎn)型升級，重點打造公平服裝、可塘珠寶、城東毛紡、碣石圣誕品、東海食品、鮜門餐飲、甲子五金、梅隴金銀首飾等區(qū)域特色品牌，形成一批產(chǎn)業(yè)集聚程度較強(qiáng)、產(chǎn)業(yè)技術(shù)水平較高的專業(yè)鎮(zhèn)。加強(qiáng)政策扶持和服務(wù)引導(dǎo)，支持中小企業(yè)規(guī)�；�、品牌化、內(nèi)涵化發(fā)展，支持中小企業(yè)轉(zhuǎn)型升級。探索建立融資平臺，支持開展中小企業(yè)貸款擔(dān)保業(yè)務(wù)，切實幫助企業(yè)解決貸款難問題。探索建立區(qū)域創(chuàng)新平臺，支持中小企業(yè)推進(jìn)技術(shù)創(chuàng)新。鼓勵支持中小企業(yè)圍繞大項目、大園區(qū)、大企業(yè)，進(jìn)行產(chǎn)業(yè)鏈上下游配套發(fā)展。深入實施“千商回鄉(xiāng)、百企入汕”計劃，鼓勵全民創(chuàng)業(yè)和外出人士回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，努力提高民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平。
　�。ㄈ┐罅嵤┮司映青l(xiāng)戰(zhàn)略，打造宜居汕尾
　　加快宜居建設(shè)，是發(fā)展所趨、人民所盼。要以增強(qiáng)人民群眾幸福感為根本依歸，體現(xiàn)“綠色宜居、創(chuàng)業(yè)城市”要求，突出“海上蘇杭、生態(tài)新城”特色，努力把汕尾建設(shè)成為宜居、宜業(yè)、宜憩的現(xiàn)代化濱海新城。
　　1．加速現(xiàn)代交通網(wǎng)絡(luò)建設(shè)。按照打造“粵東通往珠三角橋頭堡”的要求，構(gòu)筑現(xiàn)代交通一體化網(wǎng)絡(luò)。大力加快“兩網(wǎng)一群”（高速公路網(wǎng)、鐵路網(wǎng)、港口群）建設(shè)步伐，重點推進(jìn)廈深高鐵、廣州至汕尾高鐵、龍川至汕尾鐵路的規(guī)劃建設(shè)，形成“K”字型鐵路網(wǎng)絡(luò)；重點推進(jìn)天津至汕尾高速公路、潮州至東莞高速公路汕尾段、河源至汕尾高速公路等項目規(guī)劃建設(shè)，形成“井”字型高速公路網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)；充分發(fā)揮海岸線優(yōu)勢，整合港灣資源，主動參與全國港口分工，重點推進(jìn)汕尾新港、甲湖灣轉(zhuǎn)運碼頭、小漠石化碼頭等港口建設(shè)，促進(jìn)汕尾從管網(wǎng)上進(jìn)一步融入珠三角，努力打造東岸十市通衢。
　　2．加快宜居城市建設(shè)。按照城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的總體要求，高標(biāo)準(zhǔn)完善城鄉(xiāng)規(guī)劃，細(xì)化“四規(guī)合一”規(guī)劃修編，以市城區(qū)為核心，以海豐、陸豐、陸河縣城和深汕特別合作區(qū)為次核，形成“中心牽引、多點聯(lián)動、點軸推進(jìn)”的城鎮(zhèn)發(fā)展格局。按照“綠色宜居、創(chuàng)業(yè)城市”的要求，體現(xiàn)地理、人文、設(shè)計、產(chǎn)業(yè)、生態(tài)等五大特色，加快中心市區(qū)建設(shè)步伐，強(qiáng)化市區(qū)作為全市政治、經(jīng)濟(jì)、文化、商貿(mào)、教育、醫(yī)療中心的核心地位。大力推進(jìn)城市“三名”（名校、名店、名醫(yī)院）工程，提升城市品位。加快城市“四道”（快道、慢道、綠道、藍(lán)道）建設(shè)，構(gòu)筑城市綠色可達(dá)網(wǎng)絡(luò)。加快推進(jìn)城市信息化，打造“智慧汕尾”。著力創(chuàng)建城市綜合管理試驗區(qū)，創(chuàng)新城市管理體制機(jī)制，推進(jìn)城市管理重心下移。大力培育建設(shè)中心鎮(zhèn)，促進(jìn)城鎮(zhèn)組團(tuán)發(fā)展，提高城鎮(zhèn)化水平。
　　3．強(qiáng)化生態(tài)環(huán)境建設(shè)。牢固樹立“窮人也要挑菜吃”的理念，圍繞“綠色宜居、生態(tài)新城”建設(shè)目標(biāo)，加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境規(guī)劃，嚴(yán)格限制高污染、高能耗項目。深入開展“三舊”改造，加大閑置土地盤活力度，嚴(yán)肅查處違法用地，推進(jìn)節(jié)約集約利用土地，打造生態(tài)文明沃土。加大力度保護(hù)和發(fā)展紅色旅游資源、綠色生態(tài)資源、藍(lán)色海洋資源、古色人文遺產(chǎn)資源，推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)。繼續(xù)大力實施“綠地、青山、藍(lán)天、碧水”工程，加強(qiáng)環(huán)境整治，大力保護(hù)原生態(tài)資源。支持陸河縣創(chuàng)建生態(tài)文明縣，大力開展生態(tài)文明市創(chuàng)建活動。大力營造沿海景觀林帶，推廣綠色生態(tài)標(biāo)志，推進(jìn)綠色城鎮(zhèn)建設(shè)，開展創(chuàng)建綠色學(xué)校、綠色社區(qū)、生態(tài)示范區(qū)等活動，積極培育和宣傳生態(tài)文化，促使公眾樹立人與自然和諧相處的理念。
　　4．加強(qiáng)社會主義新農(nóng)村建設(shè)。重視鎮(zhèn)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展，推動以鎮(zhèn)帶村、“一特帶一品”發(fā)展機(jī)制形成。按照“生產(chǎn)發(fā)展、生活富裕、鄉(xiāng)村文明、村容整潔、管理民主”的要求，扎實推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)。加大“三農(nóng)”工作力度，深化農(nóng)村土地制度改革，全面推進(jìn)集體林權(quán)制度改革。加大實施支農(nóng)、惠農(nóng)、護(hù)農(nóng)政策力度，加強(qiáng)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施、農(nóng)村水利工程和農(nóng)村環(huán)境衛(wèi)生等建設(shè)投入。建立以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)、城市支持農(nóng)村的長效機(jī)制，大力扶持發(fā)展現(xiàn)代特色農(nóng)業(yè)，努力實現(xiàn)農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收、農(nóng)村發(fā)展。堅持規(guī)劃先行，加強(qiáng)農(nóng)村和漁民新村基礎(chǔ)設(shè)施和環(huán)境建設(shè)，切實改善農(nóng)民和漁民生產(chǎn)生活條件。大力推進(jìn)扶貧開發(fā)“規(guī)劃到戶、責(zé)任到人”工作，至2012年實現(xiàn)基本脫貧目標(biāo)。加強(qiáng)基層民主建設(shè)，全面提高民生質(zhì)量，提升宜居水平，構(gòu)建平安和諧的新農(nóng)村。
　�。ㄋ模┐罅嵤┤宋沫h(huán)境戰(zhàn)略，建設(shè)幸福汕尾
　　突出打造文明向上、崇尚法律、公正廉明的發(fā)展環(huán)境，大力發(fā)展民生社會事業(yè)，建設(shè)活力有序、和諧穩(wěn)定的新汕尾，著力增強(qiáng)地區(qū)軟實力。
　　1．打造文化強(qiáng)市。深入貫徹全省文化改革發(fā)展工作會議精神，按照汪洋書記提出的“四個必須”要求，大力推進(jìn)文化強(qiáng)市建設(shè)。扎實推進(jìn)社會主義核心價值體系建設(shè)，不斷堅持和弘揚“敢為人先、開放兼容、務(wù)實誠信、團(tuán)結(jié)敬業(yè)”的新時期汕尾人精神，擦亮革命老區(qū)品牌。加強(qiáng)新聞陣地建設(shè)，進(jìn)一步提高輿論引導(dǎo)傳播能力。大力加強(qiáng)精神文明建設(shè)，樹立社會主義榮辱觀，倡導(dǎo)社會主義基本道德規(guī)范，開展社會公德、職業(yè)道德、家庭美德、個人品德教育，加強(qiáng)政務(wù)誠信、商務(wù)誠信、社會誠信建設(shè)，促進(jìn)形成良好的社會風(fēng)尚和融洽的人際關(guān)系。實施文化惠民工程，加快建設(shè)公共文化服務(wù)體系。加快建設(shè)市博物館、群藝館、劇院等公共文化體育設(shè)施，著力完善市、縣、鎮(zhèn)、村四級公益文化設(shè)施網(wǎng)絡(luò)。大力發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)。扶持文藝團(tuán)體建設(shè)，加強(qiáng)西秦戲、白字戲、正字戲、皮影戲等傳統(tǒng)文化遺產(chǎn)和優(yōu)秀特色文化品牌的傳承保護(hù)和開發(fā)創(chuàng)新，擦亮“中國民間文化藝術(shù)之鄉(xiāng)”品牌。深入開展學(xué)習(xí)型城市建設(shè)，努力營造“全民閱讀、終身學(xué)習(xí)”的良好氛圍。發(fā)展體育事業(yè)，完善體育設(shè)施，加快體育運動中心建設(shè)，廣泛開展全民健身運動。
　　2．創(chuàng)新社會管理。深入貫徹落實《關(guān)于加強(qiáng)社會建設(shè)的實施意見》，創(chuàng)新社會管理體制機(jī)制，構(gòu)筑具有汕尾特色的社會建設(shè)基本框架。大力推進(jìn)“大平安體系”建設(shè)，構(gòu)建信訪、調(diào)解、綜治“三位一體”的排查化解機(jī)制和嚴(yán)打整治、社會治安防控、公共安全防控“三大體系”，促進(jìn)社會管理良性循環(huán)。落實重大事項社會穩(wěn)定風(fēng)險評估機(jī)制。加強(qiáng)和改進(jìn)信訪工作，建立社會輿情匯集和分析機(jī)制，及時化解人民內(nèi)部矛盾。加強(qiáng)鎮(zhèn)街綜治信訪維穩(wěn)中心建設(shè)，推動維穩(wěn)工作中心下移。堅持打防結(jié)合、預(yù)防為主，專群結(jié)合、依靠群眾，進(jìn)一步加強(qiáng)社會治安綜合治理。嚴(yán)厲打擊黑惡勢力和各種違法犯罪活動，強(qiáng)化重點問題以及重點地區(qū)的整治。積極培育發(fā)展社會組織，健全黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、社會協(xié)調(diào)、公眾參與的社會管理格局。進(jìn)一步加強(qiáng)和完善信息網(wǎng)絡(luò)管理，提高對虛擬社會的管理水平，健全網(wǎng)上輿論引導(dǎo)機(jī)制。積極推進(jìn)網(wǎng)絡(luò)問政，落實重大決策以及涉及民生決策事項的聽證制度。大力抓好安全生產(chǎn)、食品衛(wèi)生、市場整治、糧食保障等工作，努力增強(qiáng)群眾安全感。
　　3．保障和改善民生。堅持把做“人”的工作擺到與做“物”的工作同等重要位置，全力推進(jìn)社會各項事業(yè)發(fā)展。繼續(xù)實施教育優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略，以高中教育、中職教育為重點，大力推進(jìn)教育“三名”（名校、名師、名校長）工程，大力推進(jìn)教育園區(qū)建設(shè)，至2016年高中階段教育毛入學(xué)率達(dá)到86%以上，努力實現(xiàn)教育跨越發(fā)展。大力實施“城鄉(xiāng)就業(yè)援助工程”和“零就業(yè)家庭就業(yè)援助計劃”，加快推進(jìn)勞動力轉(zhuǎn)移，加大就業(yè)培訓(xùn)力度，千方百計擴(kuò)大就業(yè)，提高勞動就業(yè)率，確保城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在3.5%以內(nèi)。突出抓好城鄉(xiāng)居民收入倍增計劃的實施，逐步增加城鄉(xiāng)居民收入。按照“低水平、廣覆蓋”要求，努力構(gòu)建全民保障體系。切實解決好失地農(nóng)民保障問題和轉(zhuǎn)產(chǎn)轉(zhuǎn)業(yè)漁民生產(chǎn)生活問題。扎實推進(jìn)城鄉(xiāng)基本保險工作，至2012年全市養(yǎng)老保險實現(xiàn)全覆蓋；至2016年城鄉(xiāng)基本醫(yī)療保險參保率達(dá)到95%以上。落實城鄉(xiāng)低保、孤兒、農(nóng)村“五�！薄⒊擎�(zhèn)“三無”、殘疾人的生活救助，并逐步提高各鎮(zhèn)（街）敬老院保障標(biāo)準(zhǔn)。努力實施社會福利建設(shè)“三個一工程”的生活救助。建設(shè)和完善市、縣（市、區(qū)）兩級社會福利院和殘疾人基礎(chǔ)設(shè)施。大力推進(jìn)“村村通自來水工程”，切實解決農(nóng)民飲水安全問題。大力推進(jìn)保障性住房建設(shè)，開發(fā)中低價商品房，逐步解決城鎮(zhèn)低收入家庭住房困難問題。繼續(xù)大力推進(jìn)計生“升類創(chuàng)優(yōu)”工程，力爭2016年前所有縣（市、區(qū)）都達(dá)到省計生一類地區(qū)標(biāo)準(zhǔn)。
　　4．強(qiáng)化法治建設(shè)。全面推進(jìn)依法治市工作，認(rèn)真實施《法治汕尾建設(shè)實施意見（2011-2015年）》，積極開展法治城市、法治縣（市、區(qū)）創(chuàng)建活動，營造公平、正義的法治環(huán)境。加強(qiáng)執(zhí)法能力建設(shè)，建立健全行政執(zhí)法責(zé)任制，進(jìn)一步落實警務(wù)、檢務(wù)、審務(wù)等司法公開工作，推進(jìn)依法執(zhí)政、依法行政、依法管理，切實提高執(zhí)法公信力。實施“六五”普法規(guī)劃，努力提高全民尤其是干部隊伍的法律意識。堅持把法制宣傳與法律援助、法律服務(wù)、安置幫教等各項工作結(jié)合起來，與矛盾糾紛排查化解結(jié)合起來，與服務(wù)民生、解決群眾關(guān)心關(guān)注的熱點難點問題結(jié)合起來，大力普及法律法規(guī)和政策知識，不斷提高群眾依法行使權(quán)利、履行義務(wù)、參與民主管理的能力。抓好法治文化陣地建設(shè)和載體建設(shè)，引導(dǎo)公民知法守法，自覺依照法律表達(dá)訴求，維護(hù)合法權(quán)益，努力在全社會營造遵守法律、依法辦事的濃厚氛圍。
　　5．發(fā)展民主政治。堅持把黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主和依法治國方略有機(jī)結(jié)合起來，堅持和完善人民代表大會制度、中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度，不斷推進(jìn)公民有序政治參與，支持人大依法開展工作，實施政治協(xié)商規(guī)程，支持政協(xié)更好履行職能。深化行政體制改革，加快建設(shè)服務(wù)型、法治型、效能型、陽光型政府。深入推進(jìn)簡政強(qiáng)鎮(zhèn)事權(quán)改革，突出加強(qiáng)鎮(zhèn)級政權(quán)和執(zhí)政能力建設(shè)，改革完善鎮(zhèn)級管理體制，理順權(quán)責(zé)利關(guān)系，切實提高鎮(zhèn)級政權(quán)“管好一方水土、守好一方平安”的能力。加強(qiáng)基層民主建設(shè)，保障基層民主選舉、民主決策、民主管理、民主監(jiān)督的機(jī)制有效運行。積極探索基層人大推進(jìn)和保障基層民主發(fā)展的體制機(jī)制和方式方法。堅持黨管武裝原則，加強(qiáng)國防后備力量建設(shè)。認(rèn)真貫徹黨的民族、宗教、僑務(wù)和對臺政策，鞏固和發(fā)展最廣泛的愛國統(tǒng)一戰(zhàn)線。加強(qiáng)工、青、婦和基層組織的建設(shè)，發(fā)揮黨的橋梁紐帶和堡壘作用。
　　全面加強(qiáng)和改進(jìn)黨的建設(shè)
　　實現(xiàn)汕尾發(fā)展藍(lán)圖，努力爭當(dāng)促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展排頭兵，關(guān)鍵在于加強(qiáng)和改進(jìn)黨的領(lǐng)導(dǎo)。堅持黨要管黨、從嚴(yán)治黨，與時俱進(jìn)、開拓創(chuàng)新，以改革創(chuàng)新的精神全面推進(jìn)黨的建設(shè)，始終保持黨的先進(jìn)性，不斷提高總攬全局、協(xié)調(diào)各方的能力，為科學(xué)發(fā)展與社會和諧提供堅強(qiáng)的政治保證和組織保障。
　�。ㄒ唬┐蛟鞂W(xué)習(xí)型政黨，增強(qiáng)黨員隊伍公信力。不斷加強(qiáng)和改進(jìn)理論武裝工作，堅持不懈抓好學(xué)習(xí)型黨組織建設(shè)，扎實推進(jìn)馬克思主義中國化、時代化、大眾化，促使全市黨員干部增強(qiáng)貫徹落實中國特色社會主義理論體系的自覺性，樹立堅定的理想信念，不斷提高思想理論水平。強(qiáng)化學(xué)習(xí)型黨組織建設(shè)的制度保障，完善和落實黨委（黨組）中心組學(xué)習(xí)制度，建立健全黨組織集體學(xué)習(xí)、基層黨員輪訓(xùn)、學(xué)習(xí)考核、學(xué)習(xí)成果轉(zhuǎn)化等制度，促使學(xué)習(xí)融入黨員干部的日常工作生活。發(fā)揮黨校重要陣地作用，創(chuàng)新黨員干部學(xué)習(xí)教育培訓(xùn)形式和內(nèi)容。堅持學(xué)習(xí)培訓(xùn)與實踐鍛煉相結(jié)合，深入開展大規(guī)模干部培訓(xùn)；健全學(xué)習(xí)教育培訓(xùn)長效機(jī)制，不斷增強(qiáng)學(xué)習(xí)的針對性；進(jìn)一步豐富學(xué)習(xí)內(nèi)容、完善干部知識結(jié)構(gòu)，不斷提高解決問題、服務(wù)群眾、落實工作的素質(zhì)和能力。
　�。ǘ﹫猿贮h管干部原則，增強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)班子戰(zhàn)斗力。堅持和完善民主集中制，加強(qiáng)和改進(jìn)市委領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)。發(fā)揮全委會在重要干部任免中的作用，推行全委會干部任免票決制。認(rèn)真落實中央和省委關(guān)于干部選拔任用事前要報告、事后要審議、離任要檢查、違規(guī)失責(zé)要追究等制度規(guī)定，建立防治用人不正之風(fēng)長效機(jī)制，提高選人用人公信度。加強(qiáng)各級黨委領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)，全面優(yōu)化班子結(jié)構(gòu)，選好配強(qiáng)黨政“一把手”，強(qiáng)化和落實“一把手”責(zé)任，增強(qiáng)各級班子和隊伍的整體合力。堅持德才兼?zhèn)�、以德為先的用人�?biāo)準(zhǔn)，堅持五湖四海、任人唯賢的用人原則，落實民主、公開、競爭、擇優(yōu)的用人方針，努力在建立主體清晰、程序科學(xué)、責(zé)任明確的提名制度上取得更大進(jìn)展。加大競爭性選拔干部改革力度，重點完善“一把手”提名機(jī)制，在推行差額推薦、差額考察、差額醞釀的基礎(chǔ)上，逐步實行差額表決；創(chuàng)造條件在全市處級以下崗位全面推行公開選拔、競爭上崗等競爭性選拔干部方式；探索推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）黨政主要負(fù)責(zé)同志競爭選拔到市直單位處級崗位任職、市直單位干部交流到鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）黨政崗位任職的辦法。切實抓好優(yōu)秀年輕干部、后備干部隊伍建設(shè)，加強(qiáng)女干部、黨外干部培養(yǎng)選拔。堅持黨管人才原則，重視各類人才的培養(yǎng)、引進(jìn)和合理使用，充實壯大干部人才隊伍，努力形成人盡其才、人才輩出的良好局面。推進(jìn)干部管理制度化精細(xì)化，加強(qiáng)干部日常管理，完善干部激勵保障機(jī)制，做好老干部工作。完善對關(guān)鍵崗位干部重點管理有效機(jī)制。健全和完善體現(xiàn)科學(xué)發(fā)展觀要求的考核評價機(jī)制，充分發(fā)揮考評導(dǎo)向作用。
　�。ㄈ┖粚嶞h的執(zhí)政基礎(chǔ)，增強(qiáng)基層黨組織凝聚力。黨的基層組織是黨的全部工作和戰(zhàn)斗力的基礎(chǔ)�；鶎狱h組織要從發(fā)揮戰(zhàn)斗堡壘作用中體現(xiàn)先進(jìn)性，真正成為推進(jìn)科學(xué)發(fā)展、促進(jìn)社會和諧的組織者、推動者和實踐者。落實黨建工作責(zé)任制，繼續(xù)加強(qiáng)機(jī)關(guān)、國有企業(yè)、大專院校、事業(yè)單位等領(lǐng)域的黨建工作，突出抓好非公有制經(jīng)濟(jì)組織、新社會組織和農(nóng)村、社區(qū)黨建工作，積極構(gòu)建城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、相互促進(jìn)的基層黨建工作新格局。創(chuàng)新基層黨組織活動內(nèi)容和活動方式，發(fā)揮我市黨建工作“八個雙”優(yōu)勢，大力宣傳先進(jìn)典型優(yōu)秀事跡，切實增強(qiáng)各級黨組織的凝聚力。堅持不懈抓好黨員隊伍建設(shè)，改進(jìn)發(fā)展黨員工作，加強(qiáng)對流動黨員的管理，加強(qiáng)對老黨員、生活困難黨員的關(guān)懷幫扶，建立健全教育、管理、服務(wù)黨員的長效機(jī)制。推進(jìn)基層黨務(wù)公開，尊重黨員主體地位，有效保障黨員民主權(quán)利。加快黨務(wù)工作者隊伍建設(shè)，培養(yǎng)一支熟悉基層、關(guān)心群眾、善于落實的基層黨務(wù)工作隊伍。
　�。ㄋ模┘訌�(qiáng)黨的作風(fēng)建設(shè)，增強(qiáng)抓落實的執(zhí)行力。自覺貫徹黨的群眾路線，大力弘揚密切聯(lián)系群眾、求真務(wù)實、開拓創(chuàng)新、艱苦奮斗之風(fēng)。落實領(lǐng)導(dǎo)干部基層聯(lián)系點、駐點調(diào)研制度，領(lǐng)導(dǎo)干部帶頭下基層、走群眾、攀窮親，到實踐中、到群眾中去，謀科學(xué)發(fā)展，謀執(zhí)政水平，謀社會和諧。切實減少文山會海等事務(wù)性工作，集中精力狠抓工作落實。建立科學(xué)高效的領(lǐng)導(dǎo)體制和工作機(jī)制，健全決策信息公開制度、民主科學(xué)決策的程序和保障制度、決策評估和糾錯機(jī)制、決策責(zé)任追究制度。建立科學(xué)的綜合考評體系和考評成果運用機(jī)制，推動機(jī)關(guān)轉(zhuǎn)變作風(fēng)、改進(jìn)管理、提高效能。深入推進(jìn)“責(zé)任、督查、獎罰”三大機(jī)制，完善機(jī)關(guān)服務(wù)承諾、首問負(fù)責(zé)、限時辦結(jié)、失職追究等制度。全面落實問責(zé)制度，強(qiáng)化領(lǐng)導(dǎo)干部重點項目責(zé)任制的落實。
　�。ㄎ澹﹫猿謴膰�(yán)治黨，增強(qiáng)反腐倡廉免疫力。堅持標(biāo)本兼治、綜合治理、懲防并舉、注重預(yù)防的方針，嚴(yán)格執(zhí)行黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制，不斷完善懲治和預(yù)防腐敗體系，加大從源頭上防治腐敗力度。深入開展黨性黨紀(jì)黨風(fēng)教育，強(qiáng)化示范教育、警示教育和崗位教育，推進(jìn)廉政文化建設(shè)，筑牢黨員干部拒腐防變的思想防線。認(rèn)真落實黨內(nèi)監(jiān)督條例，嚴(yán)格執(zhí)行《廉政準(zhǔn)則》及領(lǐng)導(dǎo)干部述職述廉、報告?zhèn)€人有關(guān)事項等制度，健全廉政風(fēng)險排查防控機(jī)制，加強(qiáng)對重點領(lǐng)域、關(guān)鍵崗位干部的監(jiān)督。加強(qiáng)反腐倡廉制度建設(shè)，深化重點領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革，深入推進(jìn)行政權(quán)力陽光運行機(jī)制建設(shè)，用制度管權(quán)管事管人，確保權(quán)力公開透明、陽光運行。堅決糾正損害群眾利益的不正之風(fēng)，切實解決群眾反映強(qiáng)烈的突出問題。嚴(yán)肅查處各類違紀(jì)違法案件，保持懲治腐敗高壓態(tài)勢。通過持之不懈的努力，建設(shè)一支熱愛汕尾、干凈干事、敬業(yè)愛崗的靠得住的干部隊伍。
　　同志們，新的目標(biāo)令人鼓舞，新的使命催人奮進(jìn)。讓我們更加緊密地團(tuán)結(jié)在以胡錦濤同志為總書記的黨中央周圍，在省委、省政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下，團(tuán)結(jié)帶領(lǐng)全市人民，開拓進(jìn)取，務(wù)實創(chuàng)新，為推進(jìn)科學(xué)跨越發(fā)展、建設(shè)幸福汕尾，爭當(dāng)促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展排頭兵而努力奮斗!

作者: 一米陽光 時間: 2011-12-24 21:28
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