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深汕特別合作區(qū)主題雕塑。

深汕特別合作區(qū)規(guī)劃中的高新集聚區(qū)效果圖。

深汕特別合作區(qū)投產(chǎn)企業(yè)之一的點(diǎn)金科技。

位于深汕特別合作區(qū)的海濱高爾夫球場一角。

▼明珠升騰——汕尾新貌。

鲘門海濱度假勝地。

對于汕尾市海豐縣的鵝埠、小漠、鲘門、赤石4個鎮(zhèn)來說，“深汕特別合作區(qū)”將成為它們共同的名字，這不僅是名稱的變化，更意味著深圳“總部經(jīng)濟(jì)”與汕尾“基地經(jīng)濟(jì)”融合體的建立，意味著汕尾經(jīng)濟(jì)的新增長極正在形成。深汕合作因此也成為汕尾發(fā)展四大戰(zhàn)略中的第一位。

近年來，汕尾市確立了“深汕合作、海岸經(jīng)濟(jì)、宜居城鄉(xiāng)、人文環(huán)境”四大發(fā)展戰(zhàn)略（簡稱深、海、城、人），建設(shè)“電力能源、電子信息、石油化工、現(xiàn)代旅游、現(xiàn)代物流、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)”六大基地，全力建設(shè)宜居宜業(yè)宜憩的現(xiàn)代化濱海新城，著力推進(jìn)經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會、生態(tài)文明建設(shè)和黨的建設(shè)全面協(xié)調(diào)發(fā)展，變落后地區(qū)為發(fā)展熱土。

發(fā)展戰(zhàn)略的調(diào)整，對深圳的熱情擁抱，讓汕尾從過去珠三角和粵東之間“兩頭不靠”的尷尬變成了如今左右逢源的自信，從過去的邊緣地帶變成了如今的東岸十市通衢，連結(jié)粵東與珠三角的橋頭堡。

目前，汕尾已經(jīng)連續(xù)八年實現(xiàn)GDP增速高于全省平均水平，年均高出約5個百分點(diǎn)。2011年全市GDP預(yù)計為550億元，是2006年的2.17倍，5年年均增長16.7%。深、海、城、人“四大戰(zhàn)略”正在引領(lǐng)汕尾實現(xiàn)跨越式騰飛。汕尾，正在進(jìn)行著思路大創(chuàng)新、區(qū)位大跨越、經(jīng)濟(jì)大發(fā)展、社會大變化。

海豐縣鵝埠21歲的農(nóng)民張興亮正在汕尾技術(shù)學(xué)校學(xué)習(xí)電子產(chǎn)品生產(chǎn)技術(shù)，他告訴記者，經(jīng)過3個月短期培訓(xùn)后，他就可以進(jìn)入“深汕合作區(qū)”的一家電子廠工作，每月的工資有1800元�！安槐仉x開家到外面打工，可以照顧到父母”。

其實，“深汕合作區(qū)”給汕尾帶來的變化不僅僅是這里的農(nóng)民所感受到的。合作區(qū)的建立，深圳、汕尾兩地發(fā)揮各自優(yōu)勢，帶動了該地區(qū)高速發(fā)展，并為廣東省其他地區(qū)乃至全國其他現(xiàn)代化綜合性新城區(qū)建設(shè)帶來示范作用。

在一座座現(xiàn)代化廠房拔地而起的“深汕特別合作區(qū)”工地現(xiàn)場，汕尾市委書記鄭雁雄接受了記者采訪，他對記者說，深汕合作關(guān)系汕尾改革發(fā)展全局。在汕尾經(jīng)濟(jì)發(fā)展的“四大戰(zhàn)略”中，意義重大。今后汕尾要以貫徹落實《珠三角規(guī)劃綱要》為抓手，以深汕特別合作區(qū)建設(shè)為戰(zhàn)略載體，加大改革創(chuàng)新力度，加快融入珠三角。

推進(jìn)深汕合作，在汕尾再造一個深圳

深汕特別合作區(qū)，是指汕尾市海豐縣的鵝埠、小漠、鲘門、赤石四鎮(zhèn)，面積463平方公里。雖然這里離深圳只有一個多小時的車程，但深圳和汕尾，一個坐落在珠江西岸，一個坐落在粵東，兩者是怎樣走到一塊的呢？

據(jù)介紹，深圳在園區(qū)建設(shè)、產(chǎn)業(yè)規(guī)劃、環(huán)境治理等方面有先進(jìn)的管理經(jīng)驗，但土地開發(fā)強(qiáng)度已超過40％，需要新的發(fā)展空間。汕尾有5200多平方公里的空間，是粵東第一土地大市，但當(dāng)?shù)氐墓�業(yè)發(fā)展一直是短板。深圳經(jīng)驗與汕尾空間，正好一拍即合，優(yōu)劣互補(bǔ)，無疑是理想的合作對象。

廣東省委黨校副校長陳鴻宇認(rèn)為，深圳與汕尾，一邊是過度擁擠沒有發(fā)展空間，另一邊則是大量閑置土地，發(fā)展相對滯后，二者優(yōu)勢互補(bǔ)、緊密合作，就能夠在粵東沿海地帶再造一個深圳。

省委書記汪洋曾表示，希望深圳和汕尾兩市能夠發(fā)揮各自優(yōu)勢，探索一條發(fā)達(dá)地區(qū)與欠發(fā)達(dá)地區(qū)交互協(xié)調(diào)發(fā)展，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)和勞動力“雙轉(zhuǎn)移”深入開展，破解廣東省區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展問題的新路子。

實際上，目前合作區(qū)劃定的汕尾四鎮(zhèn)463平方公里的面積中，總?cè)丝谥挥胁坏?萬人，此外，基本農(nóng)田很少，大部分是山坡地，也被認(rèn)為非常利于總體規(guī)劃建設(shè)，“就像30年前的深圳。”汕尾市市委書記鄭雁雄說。

鄭雁雄認(rèn)為，這種特區(qū)帶老區(qū)、財富帶資源、經(jīng)驗帶空間的組合，帶動輻射能量巨大，汕尾的歷史必將因此而改寫。因此汕尾將抓住機(jī)遇，推進(jìn)深汕合作，再鑄開放汕尾。

根據(jù)廣東省委批復(fù)的《深汕（尾）特別合作區(qū)基本框架方案》確定的雙方合作范圍，合作區(qū)將以2008年設(shè)立的面積為10平方公里的深圳（汕尾）產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移工業(yè)園為基礎(chǔ)進(jìn)行建設(shè)，規(guī)劃范圍包括汕尾市海豐縣鵝埠、小漠、鲘門和赤石四鎮(zhèn)，總面積463平方公里，規(guī)劃控制面積200平方公里，合作期限為30年，從2011年起至2040年止。到2012年，合作區(qū)管理機(jī)構(gòu)和合作機(jī)制正常有序運(yùn)轉(zhuǎn)，各項規(guī)劃編制全面完成，征地拆遷和招商引資全面鋪開；到2014年，力爭完成主要功能區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施和公共配套設(shè)施建設(shè)；到2016年，合作區(qū)基本建成，建設(shè)成為全省重要的高端產(chǎn)業(yè)基地、粵東重要經(jīng)濟(jì)增長極，逐步形成現(xiàn)代化綜合性新城區(qū)和全國區(qū)域合作創(chuàng)新示范區(qū)。

“解決新加坡的問題要到中國來，解決深圳的問題要到汕尾來；建立深圳汕尾特別合作區(qū)問題，我覺得這是一個非常好的創(chuàng)意�！敝醒胝�治局委員、廣東省委書記汪洋對這場“飛地”聯(lián)姻態(tài)度明確。

深汕合作區(qū)一立項就被寄予厚望�！渡钌牵ㄎ玻┨貏e合作區(qū)基本框架方案》規(guī)劃：到2020年，這里將成為GDP超過2000億元的重要經(jīng)濟(jì)增長極，而2030年的GDP則將超過5000億元，接近今年汕尾全市GDP的10倍。

深汕特別合作區(qū)合作期限初定30年，將按照“一年起好步，三年打基礎(chǔ)，五年大發(fā)展”的目標(biāo)，力爭將合作區(qū)域建設(shè)成現(xiàn)代化綜合性新城區(qū)，成為廣東省乃至全國區(qū)域合作創(chuàng)新示范區(qū)。有專家稱，該合作區(qū)為提升珠三角帶動粵東西北發(fā)展戰(zhàn)略步驟之一。

改革創(chuàng)新，探索區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作新路徑

專家認(rèn)為，建設(shè)深汕特別合作區(qū)是提升珠三角帶動粵東西北發(fā)展戰(zhàn)略的重大舉措，是繼中新知識城、珠海橫琴新區(qū)、深圳前海之后，廣東在推進(jìn)科學(xué)發(fā)展、加快轉(zhuǎn)型升級上的又一重大載體。深圳、汕尾兩市的合作，能發(fā)揮各自優(yōu)勢，探索一條發(fā)達(dá)地區(qū)與欠發(fā)達(dá)地區(qū)交互協(xié)調(diào)發(fā)展，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)和勞動力“雙轉(zhuǎn)移”深入開展，破解廣東省區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展問題的新路子，也能讓汕尾加快融入珠三角，實現(xiàn)經(jīng)濟(jì)的騰飛。

鄭雁雄曾經(jīng)評價深汕合作的優(yōu)勢：汕尾已形成品種齊備的平板顯示器基地，與深圳的電子信息產(chǎn)業(yè)存在高度的契合榫接關(guān)系，特別合作區(qū)是深圳的“總部經(jīng)濟(jì)”跟汕尾的“基地經(jīng)濟(jì)”的融合體。特別合作區(qū)是一種新型的“前店后廠”模式，“過去，香港是‘前店’，深圳是‘后廠’�，F(xiàn)在，深圳本身就是一個‘前店’了，‘后廠’則要向深圳以外的地區(qū)拓展。”

據(jù)悉，合作區(qū)建成后，由深圳、汕尾兩市政府高層領(lǐng)導(dǎo)小組決策，合作區(qū)管委會管理，建設(shè)開發(fā)公司運(yùn)營。合作區(qū)黨工委與管委會合署辦公，獲廣東省委省政府賦予地方市一級管理權(quán)限。

在利益分配上，合作區(qū)按照“發(fā)展第一、尊重歷史、權(quán)責(zé)對等、互利共贏”的原則。合作區(qū)財政體制執(zhí)行“廣東省直管”模式，委托深圳市全權(quán)代管，確定的利益分成則是合作區(qū)產(chǎn)生的地方級稅收在扣除省按體制規(guī)定的獲益部分后，由深圳、汕尾以及合作區(qū)三方分別按照25%、25%和50%的比例分成，并且2011至2015年期間，深圳和汕尾的各自所得分成收入中，有一半需要返還給合作區(qū)。合作區(qū)內(nèi)產(chǎn)生的GDP按照深圳占70%、汕尾占30%的比例分別計入兩市統(tǒng)計指標(biāo)。

由于體制的改革創(chuàng)新，一舉改變了過去產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移過程中，“轉(zhuǎn)出地冷，轉(zhuǎn)入地?zé)帷钡臓顩r，從合作區(qū)“一期工程”產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移工業(yè)園開始，深圳經(jīng)驗便開始不斷輸入。深圳市牽頭編制了《深圳汕尾合作區(qū)空間發(fā)展概念規(guī)劃》等諸多規(guī)劃。此外，深圳市派出30個行業(yè)協(xié)會負(fù)責(zé)園區(qū)招商工作，簽約項目32項共268億元。截至2009年，工業(yè)園投產(chǎn)企業(yè)已經(jīng)達(dá)到24個；深圳出資為園區(qū)10平方公里做好詳細(xì)規(guī)劃和200平方公里特別合作區(qū)概念規(guī)劃；撥出2.5億元支持園區(qū)基礎(chǔ)建設(shè)。

在工業(yè)園開發(fā)上，深圳經(jīng)驗還帶來了目前國內(nèi)先進(jìn)的BT模式，引進(jìn)中國泛華建設(shè)集團(tuán)深圳分公司帶資30億元進(jìn)園搞基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，完成4平方公里“七通一平”、道路管網(wǎng)、標(biāo)準(zhǔn)廠房、公共設(shè)施、排污設(shè)施等建設(shè)項目。

“深圳經(jīng)驗加汕尾空間，在這種設(shè)計的理想合作模式下，深汕特別合作區(qū)的前景頗為值得期待�！辈簧賹＜疫@么評價。

針對性招商，汕尾加快融入珠三角

如今“深汕合作區(qū)”瞄準(zhǔn)電子信息、機(jī)械制造等現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)進(jìn)行針對性招商，吸引跨國公司、央企等海內(nèi)外巨商落戶深汕特別合作區(qū)各項招商工作已全面展開。

據(jù)了解，合作區(qū)首屆招商推介會召開，就引來了騰訊、天安等深圳知名企業(yè)的關(guān)注。按照“總部＋基地”的思路，這些企業(yè)都簽約意向投資深汕特別合作區(qū)。深汕特別合作區(qū)在眾人的關(guān)注中，揚(yáng)帆起航。

在深汕合作的過程中，汕尾也加快了融入珠三角的進(jìn)程。一是與深圳各區(qū)（新區(qū)）簽訂產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移協(xié)議，積極承接深圳企業(yè)生產(chǎn)轉(zhuǎn)移；二是與大型龍頭企業(yè)簽訂戰(zhàn)略合作協(xié)議，形成合作區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展示范效應(yīng)；三是以專業(yè)園建設(shè)為突破點(diǎn)，加快形成產(chǎn)業(yè)鏈招商的集群效應(yīng)；四是充分利用合作區(qū)自然資源賦予的優(yōu)勢引進(jìn)特色產(chǎn)業(yè)，豐富合作區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展形態(tài)。

合作區(qū)主要規(guī)劃思路是：重點(diǎn)發(fā)展包括高端電子信息、先進(jìn)制造業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)等現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)。重點(diǎn)發(fā)展電子信息產(chǎn)業(yè)，汕尾將成為深圳這一“前店”的“后廠”。

目前，這里的廠房拔地而起，已有投資者頻頻前往考察。

據(jù)了解，在合作區(qū)成立不久，深圳市委常委、統(tǒng)戰(zhàn)部部長張思平帶隊，深圳方面組織了118位民營企業(yè)家前往汕尾，對正在建設(shè)

中的深汕特別合作區(qū)進(jìn)行考察。參與企業(yè)包括華為、創(chuàng)維等眾多企業(yè)。當(dāng)日，深汕特別合作區(qū)與多家深圳企業(yè)和商會，達(dá)成意向簽約項目13項，金額66億元人民幣。其中包括深圳溫州商會擬投資30億建設(shè)溫商電子商貿(mào)城，深圳奇信建設(shè)集團(tuán)擬投資8億元打造集團(tuán)深汕特別合作區(qū)產(chǎn)業(yè)基地，深圳海王集團(tuán)擬投資3億元建設(shè)海王醫(yī)藥陽光集中配送物流園項目等。

張思平認(rèn)為，特別合作區(qū)對深汕雙方意味著共管、共建、共享和共贏的“四共”。雙方發(fā)揮各自優(yōu)勢，共同建設(shè)，基礎(chǔ)設(shè)施的開發(fā)、招商引資由深圳來主導(dǎo)，社會管理由汕尾來引導(dǎo)。

“深圳經(jīng)濟(jì)發(fā)展需要空間拓展，企業(yè)在深圳不光是找不到土地，而且經(jīng)營成本高，工資房租各種成本高，如果跑到內(nèi)地，人生地不熟，還脫離了深圳這個總部，脫離了物流服務(wù)的合理范圍，但汕尾是在合理范圍內(nèi)�！睆埶计奖硎�，“當(dāng)然汕尾也‘贏’，特別合作區(qū)為汕尾發(fā)展提供更好條件；當(dāng)?shù)剞r(nóng)民也‘贏’，未來這就是現(xiàn)代化發(fā)展城區(qū)，當(dāng)?shù)厝讼硎墁F(xiàn)代文明；最重要的是廣東省也‘贏’，這是區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作的模式探索�！�

據(jù)介紹，目前合作區(qū)啟動區(qū)共引進(jìn)企業(yè)13家，已達(dá)成投資意向企業(yè)12家，產(chǎn)業(yè)涉及電子信息、材料和食品加工等行業(yè)。同時，合作區(qū)還將有針對性地重點(diǎn)開展招商工作，迅速打響合作區(qū)品牌、擴(kuò)大影響。

“從深圳的發(fā)展來看，我們過去一味用調(diào)整行政區(qū)劃來解決發(fā)展空間不足的手段，已經(jīng)顯得有點(diǎn)老套�，F(xiàn)在的深汕合作關(guān)系，更多地采用了市場手段，弱化了行政藩籬。”在中山大學(xué)城市與區(qū)域研究中心教授魏清泉看來，深汕特別合作區(qū)在解決深圳和汕尾各自發(fā)展的同時，更大的價值和意義，恰恰在于避開了行政區(qū)劃調(diào)整，為這種先進(jìn)與后進(jìn)的合作模式探路。

“隨著年底總長500公里的廈深高鐵通車，廈門、汕頭、深圳三大特區(qū)一線牽，廈門到汕頭1小時可達(dá)，汕頭到深圳1小時多點(diǎn)，廈深高鐵經(jīng)濟(jì)走廊呼之欲出，深汕特別合作區(qū)將成為汕尾經(jīng)濟(jì)騰飛的新增長極”，魏清泉表示。

汕尾四大戰(zhàn)略的第二個是“海洋戰(zhàn)略”。即依托海岸線資源、區(qū)位特點(diǎn)和發(fā)展基礎(chǔ)，以實現(xiàn)海岸線資源效益最大化為主線，以海岸經(jīng)濟(jì)相關(guān)產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展為戰(zhàn)略取向，以參與我省建設(shè)國家海洋綜合開發(fā)試驗區(qū)為契機(jī)，培育汕尾特色的現(xiàn)代海岸經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)體系，努力實現(xiàn)藍(lán)色崛起。

以建設(shè)六大基地為抓手，著力促進(jìn)產(chǎn)業(yè)集聚

據(jù)了解，汕尾具有優(yōu)越的區(qū)位優(yōu)勢，該市西接珠三角，東聯(lián)海峽西岸經(jīng)濟(jì)區(qū)，是珠三角地區(qū)東岸第一門戶，粵東通向珠三角橋頭堡。距太平洋國際航道12海里，距香港僅82海里；深汕高速公路和324國道貼岸而行貫穿全境，廈深鐵路及其汕尾和后門站、津汕高速公路等重大交通工程正在建設(shè)。

而汕尾海洋資源豐富，汕尾海岸線長455.2千米，占全省的11%，踞全省第二位、粵東地區(qū)第一位，具有較大的發(fā)展空間。海域面積大。大陸架內(nèi)海域面積2.39萬平方千米，相當(dāng)于陸地面積的4.5倍，且擁有粵東三大海灣中的碣石灣、紅海灣兩大海灣和3個海湖。海區(qū)水產(chǎn)資源豐富，具有捕撈價值的品種達(dá)200多種。漁業(yè)產(chǎn)業(yè)有史以來一直踞粵東地區(qū)第一。具有充足的海洋油氣和可利用海上風(fēng)能、潮汐能和波浪能等海洋能源。

因此汕尾將以工業(yè)園區(qū)、專業(yè)鎮(zhèn)和海岸線為依托，全面實施項目帶動戰(zhàn)略，致力建設(shè)電力能源、電子信息、石油化工、旅游休閑、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、現(xiàn)代物流等六大產(chǎn)業(yè)基地，推動產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展。加快推進(jìn)汕尾電廠、陸豐核電、華潤海豐電廠、甲湖灣新能源基地、大湖風(fēng)電、甲東風(fēng)電、陸河風(fēng)電等項目建設(shè)，打造電力能源基地。以云計算高端網(wǎng)絡(luò)技術(shù)、信利平板顯示技術(shù)為龍頭，重點(diǎn)推進(jìn)云計算中心、灝芯（汕尾）微電子、雅芝低溫多晶硅TFT、信利4.5代AM-OLED、德昌二極管和三極管等項目，加快融入珠三角東岸4+1（廣、深、惠、莞+汕尾）片區(qū)電子信息產(chǎn)業(yè)帶，打造電子信息產(chǎn)業(yè)基地。借助毗鄰惠州大亞灣和揭陽石化基地的區(qū)位優(yōu)勢，以中海油華城石化儲運(yùn)項目、粵東成品油管道（汕尾段）和天然氣輸氣管道為起點(diǎn)，重點(diǎn)發(fā)展石油儲運(yùn)、精細(xì)化工以及中下游產(chǎn)品加工，打造石油化工基地。

做大做強(qiáng)港口物流、臨港工業(yè)

據(jù)介紹，近年來汕尾臨港工業(yè)發(fā)展迅速，全市電廠總裝機(jī)容量近300萬千瓦，其中火力發(fā)電廠1家，水力發(fā)電廠（站）118家，風(fēng)力發(fā)電廠2家。裝機(jī)容量400萬千瓦的華潤海豐電廠、600萬千瓦的陸豐核電已經(jīng)取得國家的核準(zhǔn)或批準(zhǔn)，正在開展前期準(zhǔn)備工作。預(yù)計到2015年，全市電力生產(chǎn)總裝機(jī)容量達(dá)到600萬千瓦以上，形成火電、核電、水電、風(fēng)電并存且有相當(dāng)規(guī)模的格局，成為全省乃至全國重要的電力能源生產(chǎn)基地。

重型石化建設(shè)項目包括海豐華城能源有限公司石化加工儲運(yùn)項目、汕尾小澳天然氣接受站、粵東成品油管道（汕尾段）等。擁有眾多的沿海深水碼頭的汕尾具備發(fā)展石化產(chǎn)業(yè)的天然優(yōu)勢，汕尾將重點(diǎn)發(fā)展面向粵東、珠三角和閩東南市場的精細(xì)化工，把石化工業(yè)培植成為新興支柱產(chǎn)業(yè)。

依托港口優(yōu)勢，汕尾船舶修造業(yè)已經(jīng)有了一定基礎(chǔ)。全市具有一定規(guī)模的船舶（含漁船）修造企業(yè)12家，年產(chǎn)值2億元。汕尾市萬聰實業(yè)發(fā)展有限公司，是我省首家獲得國家農(nóng)業(yè)部鋼質(zhì)船舶制造維修技術(shù)認(rèn)可的民營企業(yè)，能自行設(shè)計制造各類船舶，目前船廠已具備建造三萬噸以下船舶及修理15000噸以下船舶的生產(chǎn)能力。

鄭雁雄表示，今后五年大力發(fā)展港口物流業(yè)。以建成立足粵東、輻射泛珠三角的重要物流基地為目標(biāo)，加快深汕特別合作區(qū)、汕尾港物流園區(qū)、深圳（汕尾）產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移園物流園區(qū)、汕尾火車站物流園區(qū)、陸豐內(nèi)湖農(nóng)副產(chǎn)品物流中心、海豐縣中寶珠寶交易物流中心建設(shè)。謀劃建設(shè)汕尾新港區(qū)和深汕特別合作區(qū)小漠港區(qū)，重點(diǎn)把汕尾新港區(qū)、小漠港區(qū)建成珠三角地區(qū)新的港口物流樞紐港口，力爭建成國家一級一類國際港口。

大力發(fā)展濱海旅游業(yè)和現(xiàn)代海洋漁業(yè)

據(jù)介紹，汕尾濱海旅游初具規(guī)模。形成了以鳳山祖廟旅游區(qū)、紅海灣海水浴場、紅海灣遮浪半島旅游區(qū)、蓮花山旅游風(fēng)景區(qū)、汕尾港銀灘、海豐紅宮紅場、彭湃故居、玄武山、金廂灘濱海旅游區(qū)、龜齡島生態(tài)旅游、赤石溫泉、后門海麗國際高爾夫球場等近三十個濱海旅游景區(qū)景點(diǎn)。

汕尾具有革命史跡、濱海風(fēng)光、山地生態(tài)、宗教人文，歷史古跡等“紅、藍(lán)、綠、古、特”五色旅游資源，擁有正字戲、西秦戲、白字戲和皮影戲四個國家級劇種及汕尾漁歌、汕尾錢鼓舞、海豐麒麟舞等國家級、省級第一批非物質(zhì)文化遺產(chǎn)；擁有紅宮、紅場彭湃故居、元山寺、汕尾鳳山祖廟、五坡嶺“方飯亭”等國家重點(diǎn)和省市級文物保護(hù)單位。

因此汕尾將以建成全省重要濱海休閑度假勝地為目標(biāo)，整合“紅、藍(lán)、綠、古、特”五色資源，構(gòu)建不同風(fēng)格的濱海、生態(tài)和城市景觀區(qū)。建設(shè)市區(qū)城市游憩旅游、紅海灣海洋運(yùn)動旅游、鲘門濱海度假區(qū)、碣石玄武山—金廂灘宗教濱海旅游、赤石溫泉度假旅游和陸河綠色走廊生態(tài)旅游等五個旅游區(qū)。

另外，汕尾還將大力發(fā)展現(xiàn)代海洋漁業(yè)，以建成“藍(lán)色產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)帶”為目標(biāo)，創(chuàng)新管理模式，加快現(xiàn)代海洋漁業(yè)發(fā)展進(jìn)程，打造海洋經(jīng)濟(jì)支柱產(chǎn)業(yè)，實現(xiàn)汕尾藍(lán)色經(jīng)濟(jì)崛起。推動“十大標(biāo)準(zhǔn)化漁港”建設(shè)，重點(diǎn)啟動汕尾中心漁港建設(shè)，以汕尾漁港帶動全市標(biāo)準(zhǔn)化漁港及其商貿(mào)配套設(shè)施建設(shè)，打造海產(chǎn)品物流商貿(mào)中心。

堅持把做“人”的工作擺到與做“物”的工作同等重要位置，“提升人文環(huán)境，建設(shè)幸福汕尾”，汕尾正在把“四大戰(zhàn)略”中的“人”落到實處。

打造文化強(qiáng)市，提升人文環(huán)境

鄭雁雄認(rèn)為，打造文化強(qiáng)市提升人文環(huán)境，是實現(xiàn)“人“戰(zhàn)略的重要手段，因此汕尾這些年來扎實推進(jìn)社會主義核心價值體系建設(shè)，不斷堅持和弘揚(yáng)弘揚(yáng)“敢為人先、開放包容、團(tuán)結(jié)敬業(yè)、誠信務(wù)實”的新時期汕尾人精神。大力加強(qiáng)精神文明建設(shè)，樹立社會主義榮辱觀，倡導(dǎo)社會主義基本道德規(guī)范，開展社會公德、職業(yè)道德、家庭美德教育，加強(qiáng)政務(wù)誠信、商務(wù)誠信、社會誠信建設(shè)，促進(jìn)形成良好的社會風(fēng)尚和融洽的人際關(guān)系。

另外汕尾還實施文化惠民工程，加快建設(shè)公共文化服務(wù)體系。加快建設(shè)市博物館、群藝館、文化館、劇院等公共文化設(shè)施，著力完善市、縣、鎮(zhèn)、村四級公益文化設(shè)施網(wǎng)絡(luò)。扶持文藝團(tuán)體建設(shè)，加強(qiáng)對西秦、白字、正字等傳統(tǒng)文化遺產(chǎn)和優(yōu)秀特色文化品牌的保護(hù)、開發(fā)和創(chuàng)新，擦亮中國民俗文化之鄉(xiāng)品牌。深入開展學(xué)習(xí)型城市建設(shè)，努力營造“全民閱讀、終身學(xué)習(xí)”的良好氛圍。發(fā)展體育事業(yè)，完善體育設(shè)施，廣泛開展全民健身運(yùn)動，這些措施都進(jìn)一步提高了人的素質(zhì)，讓人們獲得了幸福感。

保障和改善民生，建設(shè)幸福汕尾

汕尾將大力實施“城鄉(xiāng)就業(yè)援助工程”和“零就業(yè)家庭就業(yè)援助計劃”，加快推進(jìn)勞動力轉(zhuǎn)移，加大就業(yè)培訓(xùn)力度，千方百計擴(kuò)大就業(yè)，提高勞動就業(yè)率，確保城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在4%以內(nèi)。突出抓好城鄉(xiāng)居民收入倍增計劃的實施，逐步增加城鄉(xiāng)居民收入。按照“低水平、廣覆蓋”要求，努力構(gòu)建全民保障體系。切實解決好失地農(nóng)民保障問題和轉(zhuǎn)業(yè)漁民生產(chǎn)生活問題。扎實推進(jìn)城鄉(xiāng)基本保險工作，至2012年新型農(nóng)村合作醫(yī)療和養(yǎng)老保險實現(xiàn)全覆蓋；至2016年前城鄉(xiāng)基本醫(yī)療保險參保率達(dá)到95%以上。依法落實農(nóng)村“五�！薄⒊擎�(zhèn)“三無”救濟(jì)對象、貧困殘疾人不低于當(dāng)?shù)厝罕娖骄�生活水平的政策，提高最低生活保障�?biāo)準(zhǔn)。

汕尾還將建設(shè)和完善市、縣（市、區(qū)）兩級社會福利院和殘疾人基礎(chǔ)設(shè)施“五個一工程”。大力推進(jìn)扶貧開發(fā)“規(guī)劃到戶、責(zé)任到人”工作，至2012年實現(xiàn)全面脫貧目標(biāo)。大力推進(jìn)“村村通自來水工程”，切實解決農(nóng)民安全飲水問題。大力推進(jìn)“安居工程”，加快建設(shè)廉租房，開發(fā)中低價商品房，逐步解決城鎮(zhèn)低收入家庭住房困難問題。繼續(xù)大力推進(jìn)計生“升類創(chuàng)優(yōu)”工程，力爭2016年前所有縣（市、區(qū)）都達(dá)到省計生一類地區(qū)標(biāo)準(zhǔn)。

“四大戰(zhàn)略中，宜居城鄉(xiāng)建設(shè)將為老百姓帶來看得見，摸得著的實惠�！编嵮阈壅f。他認(rèn)為，加快宜居建設(shè)，是發(fā)展所趨，人民所盼�！俺恰本褪且�以增強(qiáng)人民群眾幸福感為根本依歸，突出“海上蘇杭，生態(tài)新城”特色，努力把汕尾建設(shè)成為宜居、宜業(yè)、宜憩的現(xiàn)代化濱海湖城。

加快城鄉(xiāng)建設(shè)，打造“綠色宜居、生態(tài)新城”

按照汕尾城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的總體要求，高標(biāo)準(zhǔn)完善城鄉(xiāng)規(guī)劃。據(jù)介紹“綠色宜居，創(chuàng)業(yè)城市”還體現(xiàn)地理、人文、設(shè)計、產(chǎn)業(yè)、生態(tài)五大特色，加快中心市區(qū)建設(shè)步伐，強(qiáng)化市區(qū)作為全市政治、經(jīng)濟(jì)、文化、商貿(mào)、教育、醫(yī)療六大中心的核心地位。大力推進(jìn)城市“三名”（名校、名店、名醫(yī)院）工程，提升城市品位。加快城市“四道”（快道、慢道、綠道、藍(lán)道）建設(shè)，構(gòu)筑城市綠色可達(dá)網(wǎng)絡(luò)。著力創(chuàng)建城市綜合管理試驗區(qū)，創(chuàng)新城市管理體制機(jī)制，推進(jìn)城市管理重心下移，城市管理機(jī)構(gòu)和管理職能下放到城區(qū)，形成以城區(qū)為責(zé)任主體、以街道和居委為工作主體的城市管理格局。大力培育建設(shè)中心鎮(zhèn)，促進(jìn)城鎮(zhèn)組團(tuán)發(fā)展，提高城鎮(zhèn)化水平。按照“生產(chǎn)發(fā)展、生活富裕、鄉(xiāng)村文明、村容整潔、管理民主”的要求，扎實推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)，打造宜居宜業(yè)現(xiàn)代化新城鄉(xiāng)。

汕尾還將圍繞“綠色宜居、生態(tài)新城”建設(shè)目標(biāo)，加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境規(guī)劃，嚴(yán)格限制高污染、高能耗項目，大力保護(hù)原生態(tài)資源。開展創(chuàng)建綠色學(xué)校、綠色社區(qū)、生態(tài)示范區(qū)等活動，積極培育和宣傳生態(tài)文化，促使公眾樹立人與自然和諧相處的理念。

宜居亮點(diǎn)逐漸顯現(xiàn)

如今，汕尾宜居城鎮(zhèn)、宜居村莊、宜居社區(qū)創(chuàng)建工作初顯成效。全市創(chuàng)建市級宜居城鎮(zhèn)7個、宜居村莊17個、宜居社區(qū)17個。其中海豐縣海城鎮(zhèn)北門社區(qū)和市城區(qū)新港街道立新社區(qū)被省住建廳、民政廳、公安廳、環(huán)保廳授予省級宜居社區(qū)稱號；陸河縣螺溪鎮(zhèn)和新田鎮(zhèn)豐山村分別被省住建廳確定為全省宜城鎮(zhèn)和宜居村莊創(chuàng)建指導(dǎo)點(diǎn)之一。經(jīng)省住建廳組織專家現(xiàn)場檢查，陸河縣螺溪鎮(zhèn)、陸河縣水唇鎮(zhèn)高塘村、陸河縣新田鎮(zhèn)豐山村、市城區(qū)馬宮鎮(zhèn)長沙村、海豐縣黃羌鎮(zhèn)坑聯(lián)村、紅海灣開發(fā)區(qū)遮浪街道四石柱村等6個村鎮(zhèn)于今年10月份被省住建廳確定為廣東省第一批宜居示范城鎮(zhèn)、宜居示范村莊候選村鎮(zhèn)，并已正式公示。

如今汕尾解決城鎮(zhèn)低收入家庭住房困難戶共1793戶，其中保障房（解困房）配售1272套，發(fā)放租賃補(bǔ)貼521戶。今年計劃新建保障性住房2765套（其中廉租住房400套、經(jīng)適住房200套、公租住房2165套），發(fā)放廉租租賃補(bǔ)貼132戶。

汕尾還加快建設(shè)供水管網(wǎng)、污水和垃圾處理設(shè)施，不斷完善城市道路網(wǎng)絡(luò)等市政設(shè)施。宜居城鄉(xiāng)創(chuàng)建工作啟動以來，實施供水管

網(wǎng)改造24公里、建成污水處理廠6個、改造污水管網(wǎng)5公里。全市共有211個村莊進(jìn)行了整治，48個村已完成編制村莊規(guī)劃，農(nóng)村臟、亂、差的現(xiàn)象得到有效治理，提升了鄉(xiāng)村宜居感。

文/圖:南方日報記者 劉茜 洪繼宇 通訊員 謝錫城 顏遠(yuǎn)涵 統(tǒng)籌：王進(jìn)江 韓浩

2011年12月05日 08:10    劉茜 洪繼宇    來源：南方日報      

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