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我省開展扶貧開發(fā)“雙到”工作開展伊始，實力雄厚的中山市在工作中曾遇到波折。痛定思痛，今年以來，在省委、省政府的關(guān)心支持下，中山通過落實扶貧干部脫產(chǎn)駐村和實施農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)扶貧，從而推動扶貧開發(fā)工作的全面深入開展，取得矚目成效。

走進汕尾陸豐市城東鎮(zhèn)炎圍村，100多畝平整的土地是村中最大的“風(fēng)景”：精耕細(xì)作的農(nóng)業(yè)、高出幾倍的收入，實現(xiàn)了幾代農(nóng)民的夢想。

炎圍村黨支書吳思潮深有體會地說：“我們以前捧著金飯碗討飯（外出打工），現(xiàn)在工作組教會我們用好本地資源。你看，參與基地經(jīng)營、務(wù)工的村民，都學(xué)會了新的技術(shù)，以后他們自己就會種了�！�

炎圍村的變化僅是中山對口幫扶汕尾80個貧困村中一個普通代表。省扶貧辦統(tǒng)計信息顯示：截至9月30日，中山市對口幫扶汕尾市扶貧開發(fā)累計落實幫扶資金3.3億元，扶持發(fā)展集體經(jīng)濟項目共458個，建設(shè)文化衛(wèi)生設(shè)施535宗，實現(xiàn)道路硬底化428公里，解決住房難1655戶，解決貧困村內(nèi)5.28萬戶農(nóng)戶的飲水安全問題，新增農(nóng)田受益面積12.2萬畝，對口幫扶的低保戶全部納入低保，貧困戶全部參加農(nóng)村合作醫(yī)療。目前，對口幫扶的汕尾80條貧困村村集體收入達到3萬元以上，村均收入8.7萬元，全部脫貧；98.7%貧困戶人均純收入達到2500元以上，平均達到4470.9元。

11月29日，中央扶貧開發(fā)工作會議上，中央要求全面推進連片特困地區(qū)扶貧攻堅。目前，我省扶貧開發(fā)“雙到”工作已進入攻堅階段。不到一年時間里，中山幫扶下的汕尾80個貧困村之變，為我省扶貧開發(fā)工作提供了更多的啟示。

中山，GDP居全省前列的珠三角重鎮(zhèn)；汕尾，融入海西經(jīng)濟圈努力實現(xiàn)經(jīng)濟趕超的粵東新勢力，兩者差別的不僅是地域上的距離。離開本職崗位，離別家人，投入到異地扶貧開發(fā)，這一工作新鮮而又富有挑戰(zhàn)性。駐村干部工作方式、經(jīng)濟結(jié)構(gòu)、語言習(xí)俗都給扶貧開發(fā)工作帶來意料不到的困難。

經(jīng)過一段時間的探索后，中山果斷拋棄了“干部走讀式幫扶”�！叭绻凑找酝刹孔咦x式幫扶，有些甚至1個月才到幫扶地區(qū)一次，這樣不僅連當(dāng)?shù)氐那闆r都不能熟悉，更不可能開展幫扶工作，項目也就無從落實�！本唧w負(fù)責(zé)扶貧工作的市農(nóng)業(yè)局局長陳錦標(biāo)坦言。

中山市委、市政府意識到，要圓滿完成省下達的扶貧開發(fā)“雙到”工作目標(biāo)任務(wù)，必須組建一支政治素質(zhì)高、作風(fēng)過得硬，特別能戰(zhàn)斗的駐村工作組。

為此，中山市改變了以往扶貧干部“走讀式”的駐村方式，選派了12名優(yōu)秀年輕干部組成駐縣（市）工作組，把扶貧辦協(xié)調(diào)指揮工作前移到一線，組長掛職當(dāng)?shù)馗笨h（市）長，全市24個鎮(zhèn)區(qū)派出黨委委員掛職對口幫扶鎮(zhèn)黨委委員，挑選330名干部組成38個聯(lián)合工作組，這三方面的扶貧干部全部脫離本單位業(yè)務(wù)，全身心投入扶貧工作。

“必須帶著‘誠’與‘實’兩個字，誠誠懇懇、實實在在地幫助貧困地區(qū)、貧困人口富起來�！眲訂T大會上，中山市委書記薛曉峰囑咐駐村干部。

現(xiàn)實要比理想“殘酷”得多。一些扶貧干部告訴記者，當(dāng)他們進駐村里時，面對缺乏生機的貧困山村，面對大片拋荒的良田，面對貧困待援的村民，組員們第一次感受到貧困地區(qū)與珠三角經(jīng)濟發(fā)達地區(qū)存在的巨大反差。但也深感肩上責(zé)任的重大。

負(fù)責(zé)幫扶陸豐市八萬鎮(zhèn)上葫村、高塘村的黃圃鎮(zhèn)駐村工作組組長鄧國忠道出了全體組員的抱負(fù)：“我們通過將發(fā)達地區(qū)先進的發(fā)展理念帶過去，加上力所能及的資金、技術(shù)、管理的幫扶，用一股真情去感染當(dāng)?shù)馗刹�，用�?jīng)濟實效去啟發(fā)貧困村民，就一定能夠調(diào)動他們脫貧的積極性，發(fā)揮好他們的主體作用，實現(xiàn)依托自身資源優(yōu)勢奔康致富。”

鄧國忠的扶貧“誓言”也代表了中山眾多扶貧干部的心聲。細(xì)心的人們發(fā)現(xiàn)，在海陸豐地區(qū)的坡田頭上、河床公路邊，農(nóng)民家庭里，都總能看到中山干部的身影。

干部駐村還通過嚴(yán)格的制度規(guī)定下來。經(jīng)統(tǒng)計，中山領(lǐng)導(dǎo)到村30147人次、村均377人次，工作組與村兩委研究工作21077次、村均263次，干部到戶160338人次、村均2004人次，均居珠三角七市第一位。

帶著“誠實”去扶貧讓中山駐村干部傾注真情，駐村入戶，與村民促膝談心。日前，記者專門探訪了一批駐村工作組。這些來自發(fā)達地區(qū)的扶貧干部，有的在生產(chǎn)基地旁修建既是辦公室，又是宿舍的房子，有的在村、鎮(zhèn)租用民房，缺少發(fā)達地區(qū)的文化娛樂生活，也沒有一人因為寂寞單調(diào)而打退堂鼓。

有苦口婆心、不厭其煩說服被幫扶干部和貧困村民轉(zhuǎn)變觀念，參與農(nóng)業(yè)經(jīng)營的；有為了工作父母病危也不能在床前服侍盡孝的；有自己掏腰包慰問困難戶和發(fā)動本單位干部職工捐款搶救危重病人的……，這些事例不勝枚舉。

中山國稅局幫扶海豐縣黃羌鎮(zhèn)合門村的工作組組長林小星，已經(jīng)年過半百，心臟血管安裝了兩個支架，堅持在一線毫不退縮。

他的“誠實”和堅持讓村民感動不已，也樹立其在村民中的威信。今年11月初，為了實施整村推進，建設(shè)一個村民活動廣場，他沒花一分錢的補償，成功動員村里的水庫移民，僅用了3天時間自行拆除138戶空置舊土房。

消息傳到海豐縣，縣委組織四套班子成員實地調(diào)研，大家感嘆到：“對于連片拆遷這樣的難事，林小星僅用3天就解決了，真了不起！”

汕尾海豐縣合門村，由于當(dāng)?shù)剞r(nóng)業(yè)效益差，農(nóng)民普遍認(rèn)為從事農(nóng)業(yè)耕作無出路，因此，寧愿選擇外出打工，也不愿留在本地耕作。全村耕地3600畝，竟然撂荒了1200多畝，村集體收入為零。

中山國稅扶貧工作組剛進駐村里時，不少村民都對扶貧工作組沒有將扶貧資金直接發(fā)到他們手上有所不滿，“甚至連村干部在第一次開會的時候，五個干部中有兩個被老婆罵走了。”

駐村工作組組長林小星說，工作組意識到，如果不改變?nèi)罕姷挠^念，扶貧將難以順利推行。扶貧工作組花費大量的時間做村民的思想工作，逐家逐戶去了解當(dāng)?shù)厍闆r，當(dāng)?shù)匚灏俣鄳羲麄円荒甓嘁詠矶甲吡巳橐陨�，村民才逐漸對他們有所了解。

坦洲鎮(zhèn)聯(lián)合工作組對陸豐市城東鎮(zhèn)炎圍村投資60多萬，通過反承包村民土地，整合土地面積100多畝，推廣“123”糧食工程。起初，村兩委干部和群眾對這一舉動還持懷疑：我們種了百年的田，你們這樣做能行嗎？

經(jīng)過工作組耐心的說服，工作組組織干部群眾到中山現(xiàn)場參觀、手把手地教會村民種植管理技術(shù)，當(dāng)年就收到比他們種植兩造水稻高出幾倍的收入。耐心、細(xì)致又極富說服力的工作，讓當(dāng)?shù)馗刹咳罕姷挠^念也隨之發(fā)生了變化。

駐海豐縣黃羌鎮(zhèn)合門村工作組發(fā)現(xiàn)當(dāng)?shù)胤N植的黃花菜見效快、效益好、收獲期可長達30年。為此，他們將這一項目作為脫貧致富的突破口，通過土地流轉(zhuǎn)，很快就建立起一個占地50畝的黃花菜種植基地。

出臺合情合理的利潤分配方案：20％利潤為后續(xù)發(fā)展資金、20％為村集體收入、60％發(fā)放給村民。去年黃花菜基地就實現(xiàn)了8.9萬元的收入，今年純收入22.6萬元。村民們拿到了來自基地的分紅，不但得到了實惠，而且看到了特色農(nóng)業(yè)的潛力，周邊農(nóng)戶陸續(xù)種起了近200畝黃花菜。

為解決保存問題，工作組投資70多萬元建立了一個以烘干黃花菜為主的農(nóng)副產(chǎn)品加工廠，該村及鄰村種植的黃花菜被統(tǒng)一收購后變成了易于保存和運輸儲存的烘干品。為解決農(nóng)產(chǎn)品銷路問題，林小星親自跑北京，幫助該村專業(yè)合作社向國家工商總局申報了“虎噉六寶”商標(biāo)認(rèn)定，把當(dāng)?shù)攸S花菜、豆角干、蘿卜皮、花生、芝麻、菜干等優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品全面發(fā)展起來，形成完善的綠色產(chǎn)品系列，目前該品牌已被評為汕尾市農(nóng)業(yè)名優(yōu)產(chǎn)品。

一些細(xì)節(jié)也讓當(dāng)?shù)厝罕姼袆硬灰�。合門村有一位獨居在危房內(nèi)的精神病患者，因無人在旁照應(yīng)，病情得不到控制。

工作組在征得其親屬的同意后，將這位病人送到精神病醫(yī)院治療。年已七旬的黃九海老實本分但無任何技能，兩個兒子還患有輕微的精神疾病，工作組安排這位老人看守黃花菜基地，兩個兒子幫忙鋤草，領(lǐng)取每月1200元工資。

村里有名女孩突發(fā)急性白血病，中山市國稅局干部職工立即捐出了4.5萬元的救命款。在中山幫扶的80條村當(dāng)中，大部分的學(xué)校得到修繕或重建，并增添了電教設(shè)備，更換了桌椅等設(shè)施。

最讓村民感動的是石岐區(qū)發(fā)動本區(qū)3家企業(yè)捐款150萬元、區(qū)里扶持80萬元為對口幫扶的陸豐市潭西鎮(zhèn)深港村新建了一間嶄新的完美小學(xué)；在中山對口幫扶汕尾的兩縣一市中有31個行政村的辦公樓得到修繕，有6個村委新建了辦公樓，結(jié)束了建國60多年無地方辦公的歷史；建設(shè)了一批村級醫(yī)療衛(wèi)生室，實現(xiàn)了村民小病不出村；市級財政和各責(zé)任單位籌措資金3500萬元，對4581戶貧困戶的住房實施重建或修繕，目前已完成1924戶的改造。這一件件好事實事，拉近了工作組與村民的距離，村民自然就把駐村干部當(dāng)成貼心人。

“中山市在對口幫扶汕尾中，建設(shè)‘一村一基地’，打造帶領(lǐng)貧困戶脫貧致富的農(nóng)業(yè)示范村�！苯衲�6月30日，中共中央政治局委員、省委書記汪洋在全省扶貧開發(fā)“規(guī)劃到戶、責(zé)任到人”工作會議上，充分肯定了中山市對口幫扶汕尾扶貧工作所取得的成效。

“中山市在扶貧‘雙到’工作中推行‘一村一基地’的做法很好，效果明顯。請扶貧辦重視總結(jié)推廣中山經(jīng)驗，必要時召開現(xiàn)場會�！�8月9日，省人民政府黨組成員、省扶貧開發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組副組長李容根對中山市報送的扶貧工作總結(jié)材料作出批示。

目前，現(xiàn)已建成農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)基119個，面積1.6萬畝，村均擁有100畝以上農(nóng)業(yè)種養(yǎng)基地。同時，將中山農(nóng)業(yè)發(fā)展模式進行嫁接，把當(dāng)?shù)氐那嗝�、黃花菜、蘿卜、薯類、反季節(jié)西瓜、青皮冬瓜、黃牛、走地雞、土豬等名優(yōu)產(chǎn)品做強做大。將中山農(nóng)副產(chǎn)品市場與

當(dāng)?shù)貙樱冉鉀Q農(nóng)產(chǎn)品銷售問題，又實現(xiàn)兩地資源的優(yōu)勢互補，滿足中山市場對食用農(nóng)產(chǎn)品的長遠(yuǎn)需求。

通過“一村一基地”發(fā)展模式，不僅農(nóng)民可以到基地務(wù)工，參與種養(yǎng)管理，實現(xiàn)了就近就地就業(yè)，同時，帶動了一大批貧困戶和普通農(nóng)戶自發(fā)種養(yǎng)發(fā)展生產(chǎn)，加快了脫貧致富的步伐。今年，省扶貧辦領(lǐng)導(dǎo)到汕尾調(diào)研中山市扶貧“雙到”工作時認(rèn)為，中山市扶貧開發(fā)工作用真心、動真格、出實招、見實效。特別是通過“一村一基地”建設(shè)，實現(xiàn)了貧困戶的有效脫貧，為貧困村留下一個好的領(lǐng)導(dǎo)班子，留下一個好的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，留下一個好的集體經(jīng)濟組織，留下一筆好的發(fā)展基金，留下一個好的管理機制，留下一個好的思想觀念。

建立示范基地，實現(xiàn)帶動發(fā)展。具體負(fù)責(zé)扶貧辦工作的市農(nóng)業(yè)局副局長李小建告訴記者：“農(nóng)民的觀念是最直接、又是最現(xiàn)實的，要轉(zhuǎn)變他們的觀念，不要指望一兩次會議動員就能奏效。只有通過園區(qū)基地示范，讓群眾看得見、摸得著，就會跟著干。為此，中山在對口幫扶中重點發(fā)展“123”糧食工程、將茄瓜、薯類、黃花菜、黃牛、生豬、走地雞等當(dāng)?shù)靥厣r(nóng)產(chǎn)品做強做大，實行規(guī)�；�、集約化、園區(qū)化、專業(yè)化生產(chǎn)、產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營，轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)、粗放、分散生產(chǎn)的經(jīng)營方式，提高管理服務(wù)水平，開辟現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展新路子。

——東區(qū)聯(lián)合工作組在幫扶的陸豐市橋沖村建設(shè)示范基地，推廣玉米、水稻、馬鈴薯輪作的“123”糧食工程，冬種馬鈴薯250畝，取得良好的效益，每畝產(chǎn)值8000元，利潤5000元。今年在發(fā)動種植過程中，得到當(dāng)?shù)厝罕姷拇罅χС�，農(nóng)戶自發(fā)參與種植冬種馬鈴薯面積達到2500畝。

——東鳳鎮(zhèn)聯(lián)合工作組在陸河縣青梅之鄉(xiāng)共光村自籌70萬元、拉動430萬元建成2000畝高標(biāo)準(zhǔn)青梅種植基地，銷售額由原來的180多萬元增到360多萬元，村民收入增長了90多萬元，戶均增收達2579元。貧困戶彭永坪喜滋滋地告訴記者，單種植青梅就給他家?guī)砹私?000元收入。

——南頭鎮(zhèn)聯(lián)合工作組投入320萬元，在陸豐市三嶺村建成畜禽養(yǎng)殖基地、水產(chǎn)養(yǎng)殖基地和菠蘿種植基地，村集體年收入由原來的空白增至25萬元，貧困戶人均純收入從原來的1850元增至5530元，貧困戶生活條件得到有效改善，并借助種養(yǎng)基地的示范作用，辦起了一定規(guī)模的養(yǎng)殖和種植場，效益非常明顯，在貧困戶中樹立了標(biāo)兵的榜樣，其中貧困戶陳林古辦起了年飼養(yǎng)量150頭的生豬場，年純收入達8萬元。

中山“一村一基地”做法取得矚目成績，對口幫扶的汕尾80條貧困村村集體收入達到3萬元以上，村均收入8.7萬元，全部脫貧；98.7%貧困戶人均純收入達到2500元以上，平均達到4470.9元。

“一村一基地”成功的原因是什么？記者了解到，中山市委、市政府之所以在眾多脫貧措施中鎖定了農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)扶貧，作為實現(xiàn)貧困地區(qū)長效脫貧的主要實現(xiàn)形式，這起源于他們對新時期扶貧開發(fā)目標(biāo)、任務(wù)的深刻認(rèn)識和實現(xiàn)方式的科學(xué)理解。

省委、省政府作出在全省范圍內(nèi)實施扶貧開發(fā)“規(guī)劃到戶、責(zé)任到人”的決定，幫扶的重點是東西北欠發(fā)達地區(qū)的貧困農(nóng)村，主要脫貧對象是貧困村中低于2500元年收入的貧困戶、貧困人口。最為核心的是通過“雙到”扶貧，實現(xiàn)欠發(fā)達地區(qū)農(nóng)村、農(nóng)民的長效脫貧。

中山市扶貧干部經(jīng)過詳細(xì)調(diào)研，了解到當(dāng)?shù)赝獬鰟?chuàng)業(yè)、務(wù)工人員較多，土地資源相對豐富這一情況，決定在扶貧工作思路和發(fā)展方式上進行突破，在農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展上做文章，將“一村一基地”產(chǎn)業(yè)扶貧工作作為主戰(zhàn)場和主攻方向。

而以往開展的對口扶貧只是停留在財政資金上的幫扶，沒有從發(fā)揮和利用本地資源優(yōu)勢這一根本性目標(biāo)、領(lǐng)域出發(fā)，所以效果不明顯。這就是我省扶貧工作開展十年，始終沒有走出“年年扶貧年年貧”的怪圈之原因所在。

中山扶貧模式的意義不僅在于帶動汕尾80個村的貧困人口脫貧，更在于中山走出了一條“造血”幫扶道路，為全省乃至全國扶貧工作提供了重要參考。

1.配備一支強有力駐村隊伍是扶貧開發(fā)各項規(guī)劃、措施得到有效落實的關(guān)鍵。中山市派出了330名扶貧干部脫產(chǎn)常駐貧困村，這一舉措收到了豐厚的回報。

2.抓好資金落實是扶貧開發(fā)實施規(guī)劃項目的物質(zhì)保證。中山主要從四方面保證了資金的落實：市級財政和責(zé)任單位資金投入，發(fā)動社會力量投入，發(fā)動企業(yè)直接投入，發(fā)動當(dāng)?shù)赝獬鲟l(xiāng)賢投入。到目前，扶貧資金總投入達到3.3億元，村均416萬元。

3.選擇農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)幫扶是實現(xiàn)穩(wěn)定長效脫貧的根本。中山市獨具慧眼，通過客觀分析找出導(dǎo)致東西北地區(qū)農(nóng)村落后的原因，確立了開發(fā)式扶貧為主攻方向，走出一條符合當(dāng)?shù)乜陀^實際的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)扶貧道路。

腳踏實地認(rèn)真調(diào)研，打破常規(guī)思維定勢，創(chuàng)新扶貧模式，是中山扶貧經(jīng)驗中最值得贊許之處；而通過“一村一基地”的實踐，中山證明了農(nóng)業(yè)扶貧的可行性，為其他同類地區(qū)的扶貧提供了樣本，則是中山扶貧對全省乃至全國的最大貢獻。

汕尾市民網(wǎng)