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    標(biāo)題: 汕尾市鎮(zhèn)級政權(quán)建設(shè)現(xiàn)狀及對策 [打印本頁]

    作者: 小陽光    時間: 2011-11-25 12:33
    標(biāo)題: 汕尾市鎮(zhèn)級政權(quán)建設(shè)現(xiàn)狀及對策
      編者按:

      根據(jù)10月11日召開的市黨政領(lǐng)導(dǎo)工作匯報會精神,為進一步科學(xué)謀劃好未來五年發(fā)展的思路措施,迎接市第六次黨代會,市委于近期組織開展了十大重點專題調(diào)研活動。市委書記鄭雁雄、代市長吳紫驪等市幾套班子領(lǐng)導(dǎo)成員走部門、訪鄉(xiāng)鎮(zhèn)、問計于民,圍繞“鎮(zhèn)級基層建設(shè)的狀況、問題與對策”、“加快轉(zhuǎn)變發(fā)展方式,建設(shè)汕尾特色現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系”等事關(guān)全市經(jīng)濟社會發(fā)展全局的重大問題,深入調(diào)查研究并形成了調(diào)研報告,為推進科學(xué)跨越發(fā)展、建設(shè)幸福汕尾,努力爭當(dāng)促進區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展排頭兵提供了重要決策依據(jù)。

      從今日起,本報將陸續(xù)推出相關(guān)調(diào)研報告,展示此次專題調(diào)研活動成果,以實際行動迎接市第六次黨代會勝利召開。

      為深入了解和掌握我市鎮(zhèn)級政權(quán)建設(shè)的現(xiàn)狀,研究加強鎮(zhèn)級基層建設(shè)之策,推進科學(xué)跨越發(fā)展、建設(shè)幸福汕尾,努力爭當(dāng)促進區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展排頭兵,市委牽頭有關(guān)部門,先后深入各縣(市、區(qū))鎮(zhèn)(街道)、村(社區(qū))開展專題調(diào)研活動。有關(guān)調(diào)研情況如下:

      一、當(dāng)前我市鎮(zhèn)級政權(quán)建設(shè)的現(xiàn)狀

      鎮(zhèn)是我國最基層的政權(quán),與村級自治融合鑄造了金字塔的第一層。近年來,中央和省、市、縣都十分重視鎮(zhèn)級政權(quán)建設(shè),通過采取一系列措施部署,使鎮(zhèn)級政權(quán)建設(shè)不斷強化,為全市經(jīng)濟加快發(fā)展、社會和諧穩(wěn)定奠定了堅實基礎(chǔ)。各鎮(zhèn)(街道)在困難越來越大的情況下,都能盡最大努力,保證各項工作正常開展。表現(xiàn)為“四好”:一是隊伍可靠班子好。各個鎮(zhèn)(街道)領(lǐng)導(dǎo)班子善于謀劃、善于團結(jié)、善于創(chuàng)新,穩(wěn)定社會有辦法,發(fā)動群眾有思路,各項建設(shè)有成效。二是圍繞中心狀態(tài)好。各鎮(zhèn)(街道)負(fù)責(zé)同志能夠圍繞經(jīng)濟社會發(fā)展、社會穩(wěn)定和黨的建設(shè)這個中心,認(rèn)真負(fù)責(zé)地開展工作,并表現(xiàn)出良好的精神狀態(tài)。三是堅守崗位穩(wěn)控好。不管人事權(quán)、財權(quán)有多少,不管行政執(zhí)法權(quán)夠不夠用,一旦基層出現(xiàn)不利于穩(wěn)定的事情,絕大部分領(lǐng)導(dǎo)干部能堅守崗位,沖鋒在前。四是突出重點落實好。各鎮(zhèn)(街道)對各級包括市、縣交待下達(dá)的重點工作、重點項目,都能夠全力以赴,全心投入,全面完成各項任務(wù)。但隨著改革的深入推進和新的形勢發(fā)展,我市鎮(zhèn)級政權(quán)建設(shè)仍存在著一些突出問題,亟待我們重視解決。主要表現(xiàn)為:一是鎮(zhèn)級財力薄弱。大多數(shù)鎮(zhèn)(街道)本級財源不多,普遍負(fù)有債務(wù),且舊債無法化解,新債仍在不斷生成,出現(xiàn)“小牛拉大車”現(xiàn)象。二是社會管理缺位。鎮(zhèn)缺乏執(zhí)法權(quán)和主導(dǎo)權(quán),維護穩(wěn)定往往“力不從心”;大多數(shù)鎮(zhèn)財源、資源少,民生事業(yè)投入不足,難以滿足廣大群眾對社會公共服務(wù)水平越來越高的要求。三是政權(quán)權(quán)威弱化。村委會實行自治后,大部分鎮(zhèn)還沒有找到較好地指導(dǎo)村委會開展工作的方法;個別干部不注重自身形象,也影響了政府威信。四是鎮(zhèn)人大職能虛置,F(xiàn)存的鎮(zhèn)人大由于人事權(quán)、決策權(quán)和監(jiān)督權(quán)旁落,僅是個“空架子”,無法發(fā)揮出應(yīng)有的積極作用。

      二、強化鎮(zhèn)級政權(quán)建設(shè)的對策

      強化鎮(zhèn)級政權(quán)建設(shè)要從“理、放、變”三個方面著手!袄怼本褪抢眄橌w制、機制關(guān)系;“放”就是下放足夠的權(quán)力到鎮(zhèn)一級;“變”就是轉(zhuǎn)變鎮(zhèn)級政府職能,轉(zhuǎn)變社會管制的任務(wù)和方式。

      1、理順和理清縱橫、上下、條塊之間的職權(quán)和責(zé)任范圍。一是理順鎮(zhèn)的職能定位。鎮(zhèn)主要圍繞促進經(jīng)濟社會發(fā)展、加強社會管理、強化公共服務(wù)、推進基層民主四個方面履行職能,重點強化面向基層和群眾的社會管理和公共服務(wù)職能。而不同類型鎮(zhèn)的職能重點要有所側(cè)重。如農(nóng)業(yè)比重較大、經(jīng)濟欠發(fā)達(dá)的鎮(zhèn),要著重加強為“三農(nóng)”服務(wù)職能;工商業(yè)和城鎮(zhèn)化發(fā)展到一定水平、經(jīng)濟規(guī)模中等的鎮(zhèn),要加強社會管理和公共服務(wù)職能。二是理順上下職責(zé)。法律法規(guī)和政策規(guī)定由上級黨委、政府及其部門承擔(dān)的責(zé)任,不得轉(zhuǎn)移給鎮(zhèn)承擔(dān)。確需鎮(zhèn)配合做好有關(guān)工作或承辦有關(guān)事務(wù),要賦予相應(yīng)的辦事權(quán)限并提供必要的經(jīng)費保障。三是理順條塊關(guān)系。除中央和省委、省政府及省編委有明確規(guī)定外,設(shè)在鎮(zhèn)的事業(yè)站所原則上實行以鎮(zhèn)管理為主、上級主管部門進行業(yè)務(wù)指導(dǎo)的管理體制。對垂直管理單位,可采取人員編制在原單位,工作考核在鎮(zhèn)的方式,加強對這類單位的管理。四是理順鎮(zhèn)村關(guān)系。要整合鎮(zhèn)、村公共服務(wù)和行政資源,村公共服務(wù)機構(gòu)和綜治信訪維穩(wěn)平臺由鎮(zhèn)、村聯(lián)合組建,其主要負(fù)責(zé)人原則上由所在村黨支部書記兼任。鎮(zhèn)可對村相關(guān)機構(gòu)實行經(jīng)費項目計劃和委托辦理制度。鼓勵鎮(zhèn)深化農(nóng)村管理體制改革,理順農(nóng)村基層組織關(guān)系。

      2、落實賦予鎮(zhèn)的職權(quán),提高鎮(zhèn)級政權(quán)推動科學(xué)發(fā)展的能力。一是行政放權(quán)。深化行政審批、行政許可和行政執(zhí)法制度改革,下放給鎮(zhèn)與其經(jīng)濟社會發(fā)展水平相適應(yīng)的行政許可、行政執(zhí)法以及其他行政管理權(quán)。事權(quán)下放要按照相關(guān)法律法規(guī)和有關(guān)規(guī)定穩(wěn)步有序推進。二是財政放錢。一方面,要調(diào)整優(yōu)化市、縣、鎮(zhèn)三級政府財政收支結(jié)構(gòu),理順縣、鎮(zhèn)財政分配關(guān)系,尤其對經(jīng)濟欠發(fā)達(dá)的鎮(zhèn),財政分配要向鎮(zhèn)級傾斜,進一步增加鎮(zhèn)級財力,加快化解歷史債務(wù),為鎮(zhèn)履行職能創(chuàng)造條件,使鎮(zhèn)級財力與其承擔(dān)的責(zé)任相匹配。上級政府和有關(guān)部門不得違反規(guī)定硬性下達(dá)不合理的稅收上繳指標(biāo)。另一方面,鎮(zhèn)要因地制宜,突出特色,堅持抓環(huán)境、抓引進、抓培育、抓提升,形成“一縣有一園(工業(yè)園區(qū))、一鎮(zhèn)有一特(特色經(jīng)濟)、一村有一品(特色產(chǎn)品),著力提高鎮(zhèn)級的“造血”功能。三是組織放人。上級主管部門按規(guī)定派出(駐)鎮(zhèn)的行政機構(gòu),要嚴(yán)格按照省的文件規(guī)定,一律改為雙重管理體制,主要領(lǐng)導(dǎo)的人事任免等重大事項要嚴(yán)格按照規(guī)定程序征求鎮(zhèn)黨委意見。并且其黨群工作實行屬地管理,業(yè)務(wù)接受鎮(zhèn)的協(xié)調(diào),因承擔(dān)中心工作或重大臨時性任務(wù)的需要,應(yīng)服從鎮(zhèn)的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)。要加大對鎮(zhèn)干部的選拔、交流、鍛煉、培訓(xùn)等,切實提高執(zhí)行力和戰(zhàn)斗力。在我市已實施優(yōu)秀鎮(zhèn)黨委書記高配副處級待遇的基礎(chǔ)上,建議每年拿出一定數(shù)額的市直單位副職,專門面向全市鎮(zhèn)委書記、鎮(zhèn)長擇優(yōu)錄取,拓寬鎮(zhèn)干部的上升渠道。市、縣新招錄的公務(wù)員,必須在鎮(zhèn)里工作至少一年的時間,再回到機關(guān)工作。

      3、加快職能轉(zhuǎn)變,著力構(gòu)建科學(xué)有序的權(quán)力運行機制。一是促進鎮(zhèn)級政府從管理型向服務(wù)型轉(zhuǎn)變。要把鎮(zhèn)的職能轉(zhuǎn)變與縣的職能轉(zhuǎn)變聯(lián)動推進,構(gòu)建城鄉(xiāng)一體化的公共服務(wù)體系,推進政府的公共服務(wù)和社會管理向農(nóng)村延伸,不斷提高農(nóng)村公共服務(wù)水平。要突出發(fā)展社會事業(yè),要積極創(chuàng)新服務(wù)機制,探索建立社會力量參與的社會事業(yè)舉辦機制、以聘用制和崗位管理制度為核心的用人機制,鼓勵發(fā)展多元化的農(nóng)村社會化服務(wù)組織和農(nóng)民專業(yè)合作組織。二是促進從單一下放權(quán)力向有序監(jiān)督權(quán)力運行的轉(zhuǎn)變。正確處理好下放機制和約束機制的關(guān)系,加強公共權(quán)力運行的監(jiān)督,確保簡政強鎮(zhèn)事權(quán)改革健康有序開展。三是促進傳統(tǒng)領(lǐng)導(dǎo)模式向民主政治模式轉(zhuǎn)變。鎮(zhèn)黨委、人大、政府要以積極的心態(tài),主導(dǎo)、參與、推進基層民主政治的發(fā)展。特別是要完善“雙考雙評”制度,將黨員、群眾評議干部制度納入鎮(zhèn)黨委制度建設(shè)的重要內(nèi)容,作為指導(dǎo)、推進、提升村鎮(zhèn)干部素質(zhì)的重要手段。要把民主公開與民主決策結(jié)合起來,提高鎮(zhèn)黨務(wù)政務(wù)的科學(xué)化水平,提高群眾的有序政治參與。要進一步完善人大體制,強化人大作用,按照“小型化”、“多次化”、“經(jīng);钡姆较颍剿髟诜煽蚣芟陆㈡(zhèn)人大常態(tài)工作機制,進一步發(fā)揮鎮(zhèn)人大聯(lián)系群眾、維護穩(wěn)定、促進村(居)民主發(fā)展的積極作用。(“汕尾市鎮(zhèn)級政權(quán)建設(shè)現(xiàn)狀及對策”調(diào)研組)



    時間:2011-11-25   文章來源:汕尾日報  







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    作者: 留守青年    時間: 2011-11-25 20:05
    本帖最后由 留守青年 于 2011-11-25 20:07 編輯

    鎮(zhèn)是我國最基層的政權(quán),與村級自治融合鑄造了金字塔的第一層。近年來,中央和省、市、縣都十分重視鎮(zhèn)級政權(quán)建設(shè),通過采取一系列措施部署,使鎮(zhèn)級政權(quán)建設(shè)不斷強化,為全市經(jīng)濟加快發(fā)展、社會和諧穩(wěn)定奠定了堅實基礎(chǔ)。各鎮(zhèn)(街道)在困難越來越大的情況下,都能盡最大努力,保證各項工作正常開展。表現(xiàn)為“四好”:一是隊伍可靠班子好。各個鎮(zhèn)(街道)領(lǐng)導(dǎo)班子善于謀劃、善于團結(jié)、善于創(chuàng)新,穩(wěn)定社會有辦法,發(fā)動群眾有思路,各項建設(shè)有成效。二是圍繞中心狀態(tài)好。各鎮(zhèn)(街道)負(fù)責(zé)同志能夠圍繞經(jīng)濟社會發(fā)展、社會穩(wěn)定和黨的建設(shè)這個中心,認(rèn)真負(fù)責(zé)地開展工作,并表現(xiàn)出良好的精神狀態(tài)。三是堅守崗位穩(wěn)控好。不管人事權(quán)、財權(quán)有多少,不管行政執(zhí)法權(quán)夠不夠用,一旦基層出現(xiàn)不利于穩(wěn)定的事情,絕大部分領(lǐng)導(dǎo)干部能堅守崗位,沖鋒在前。四是突出重點落實好。各鎮(zhèn)(街道)對各級包括市、縣交待下達(dá)的重點工作、重點項目,都能夠全力以赴,全心投入,全面完成各項任務(wù)。
    本文來自: 汕尾市民網(wǎng) 詳細(xì)文章參考:http://bbs.www.xproject.cn/thread-23980-1-1.
    作者: 陽光汕尾    時間: 2011-11-25 20:54
    :P
    作者: 海陸    時間: 2011-11-26 17:05
    文章寫的很華麗!!
    作者: 時尚紀(jì)元    時間: 2011-11-26 18:23
    提示: 該帖被管理員或版主屏蔽




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