中國(guó)社科院上月初發(fā)布的社會(huì)心態(tài)藍(lán)皮書(shū)說(shuō)，2012年前三季度發(fā)生900余起網(wǎng)絡(luò)維權(quán)事件中，強(qiáng)拆強(qiáng)征事件275起，占社會(huì)民生類(lèi)網(wǎng)絡(luò)維權(quán)事件的81.85%，占全部網(wǎng)絡(luò)維權(quán)事件的30.09%。更有80%的強(qiáng)征強(qiáng)拆事件有“官方”參與其中。中紀(jì)委監(jiān)察部最近披露，去年全國(guó)共查處違法違規(guī)強(qiáng)制征地拆遷案件427件，有437人受到責(zé)任追究。其中國(guó)務(wù)院糾風(fēng)辦重點(diǎn)督辦了黑龍江哈爾濱市道里區(qū)“3·14”違法強(qiáng)拆案、河南省扶溝縣征地拆遷補(bǔ)償不到位引發(fā)農(nóng)民跳樓身亡案、河北省三河市燕郊鎮(zhèn)諸葛店村違規(guī)暴力拆遷案等11起典型案件，有55人分別受到黨紀(jì)政紀(jì)處分或問(wèn)責(zé)處理，另有38人涉嫌犯罪被移送司法機(jī)關(guān)。

　　但類(lèi)似的事件仍在發(fā)生。

　　華夏時(shí)報(bào)前不久曾追蹤報(bào)道了溫州蒼南靈溪鎮(zhèn)壩頭村村委會(huì)干部近幾年涉嫌倒賣(mài)本屬村民大量宅基地指標(biāo)，巨額資金流向不明的案例。報(bào)道說(shuō)，失去建房指標(biāo)的村民們，其房屋淪為“違章建筑”，或已被強(qiáng)拆，或面臨著被強(qiáng)拆。而不斷申訴的村民們至今未能等到一個(gè)公道的結(jié)果。

　　《中國(guó)經(jīng)濟(jì)周刊》1月29日在一則天津村民拒絕城鎮(zhèn)化的報(bào)道中說(shuō)，天津市津南區(qū)葛沽鎮(zhèn)城鎮(zhèn)化過(guò)程中，許多村民反對(duì)當(dāng)?shù)卣�府以不公平的補(bǔ)償條件強(qiáng)制拆遷他們的房屋和宅基地，一些農(nóng)民還拒絕搬入鎮(zhèn)里的新居。

　　溫州蒼南的強(qiáng)拆，天津村民對(duì)城鎮(zhèn)化的拒絕，讓人們看到，中央政府正在大舉推進(jìn)的“城鎮(zhèn)化”，在一些地方被異化成了強(qiáng)征強(qiáng)拆的“圈地運(yùn)動(dòng)”，并且大有愈演愈烈之勢(shì)，因而遭到拒絕和抵制，這一傾向如果不能及時(shí)防止，可能釀成巨大的社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)。

　　城鎮(zhèn)化對(duì)于農(nóng)村土地的開(kāi)發(fā)可能產(chǎn)生的豐厚利潤(rùn)，使得強(qiáng)征強(qiáng)拆的“圈地運(yùn)動(dòng)”如火如荼。而一些地方政府為追求政績(jī)，為獲取利潤(rùn)，為土地財(cái)政，不惜犧牲被征地農(nóng)民的利益，不顧他們的長(zhǎng)遠(yuǎn)生計(jì)，違法擴(kuò)大土地征收權(quán)，往往以較低的征地補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)取得農(nóng)民的土地。

　　據(jù)相關(guān)調(diào)查，農(nóng)耕地轉(zhuǎn)為商業(yè)用地時(shí)，地方政府與農(nóng)民所得收益比一般為99∶1；未利用土地轉(zhuǎn)為商業(yè)用地時(shí)，地方政府與集體和農(nóng)民所得的收益比為199∶1；有些發(fā)達(dá)地區(qū)這個(gè)比例數(shù)字更高。在一些地區(qū)，與地方政府所取得的土地出讓收益相比，農(nóng)民得到的征地補(bǔ)償款微不足道，有的農(nóng)民甚至連基本生活都難以因此得到保障。

　　在商業(yè)利益和政治利益的雙重驅(qū)動(dòng)下，有的地方政府低價(jià)征地高價(jià)賣(mài)地、與農(nóng)民爭(zhēng)利，嚴(yán)重侵犯了被征地農(nóng)民利益，卻造就了地方官員的政績(jī)和少數(shù)商人的暴富。城鎮(zhèn)化本不應(yīng)讓大量農(nóng)民不得不成為失地、失業(yè)、失去社會(huì)保障的赤貧階層；本不應(yīng)成為違法暴力強(qiáng)征強(qiáng)拆邪惡的根源。城鎮(zhèn)化應(yīng)有公平公正健全合理的利益疏導(dǎo)機(jī)制，應(yīng)該引入科學(xué)方法和契約精神解決鄉(xiāng)村土地出讓中暴露出的問(wèn)題，用好的機(jī)制來(lái)實(shí)現(xiàn)政府與資本的合作和互相制約，而不能再做一錘子買(mǎi)賣(mài)，激化更多社會(huì)矛盾。

　　值得關(guān)注的是，國(guó)務(wù)院副總理李克強(qiáng)最近在考察調(diào)研中明確提出，推進(jìn)城鎮(zhèn)化不能人為“造城”。他的表態(tài)意味著中央政府并不贊成大躍進(jìn)式的城鎮(zhèn)化，因?yàn)槟菍⒑蠡紵o(wú)窮，因?yàn)槟切��?qiáng)拆“造城”將造成許多悲劇。

　　國(guó)務(wù)院2011年1月21日公布590號(hào)令《國(guó)有土地上房屋征收與補(bǔ)償條例》，至今已過(guò)去兩年。該條例取消了行政強(qiáng)制拆遷，將行政強(qiáng)制拆遷變?yōu)樗痉◤?qiáng)制搬遷，有利于加強(qiáng)對(duì)基層政府征收補(bǔ)償活動(dòng)的制約，減少在房屋征收與補(bǔ)償中的矛盾與沖突。條例還規(guī)定，承擔(dān)房屋征收與補(bǔ)償工作的單位不得以營(yíng)利為目的，并禁止建設(shè)單位參與搬遷，不允許商業(yè)利益參與其中，不允許個(gè)別人為了商業(yè)利益侵害被征收人的權(quán)益，同時(shí)還明確規(guī)定了公平補(bǔ)償原則，且補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)不低于市場(chǎng)價(jià)格，進(jìn)一步規(guī)范了政府征收程序，明確了先補(bǔ)償后搬遷的原則和司法救濟(jì)途徑，賦予了被征收人選擇房地產(chǎn)價(jià)格評(píng)估機(jī)構(gòu)的權(quán)利，賦予了公民對(duì)違反條例的行為監(jiān)督、舉報(bào)、控告的權(quán)利，并規(guī)定，征收個(gè)人房屋應(yīng)當(dāng)對(duì)被征收人優(yōu)先給予住房保障。但也要看到，條例仍然存在制度空白，需要在司法解釋和行政規(guī)章中補(bǔ)救。

　　大量設(shè)拆案件顯示，雖然“拆遷”改為“征收”，但地方政府依賴(lài)土地財(cái)政的大背景并沒(méi)有變，拆遷活動(dòng)仍將維持在一定規(guī)模，一些地方政府仍把拆房賣(mài)地牟取土地收益作為主要工作，引發(fā)了新的矛盾浪潮。

　　《中華人民共和國(guó)土地管理法》第五十八條規(guī)定，為公共利益需要使用土地的，為實(shí)施城市規(guī)劃進(jìn)行舊城區(qū)改建、需要調(diào)整使用土地的，可以由有關(guān)人民政府土地主管部門(mén)報(bào)經(jīng)原批準(zhǔn)用地的人民政府或者有批準(zhǔn)權(quán)的人民政府批準(zhǔn)，可以收回國(guó)有土地使用權(quán)。

　　一些地方政府事實(shí)上就是依據(jù)這一條款，未經(jīng)法定程序擅自收回土地使用權(quán)進(jìn)而實(shí)施大規(guī)模的違法拆遷。2011年公布的《國(guó)有土地上房屋征收與補(bǔ)償條例》第八條首次有“為了保障國(guó)家安全、促進(jìn)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展等公共利益的需要，有下列情形之一，確需征收房屋的，由市、縣級(jí)人民政府作出房屋征收決定”。但究竟如何界定公共利益的范圍？實(shí)踐中，“確需”要么被忽略，要么被無(wú)限放大成了“政府需要”。

　　上述制度上的漏洞如果不能在司法解釋和行政規(guī)章當(dāng)中予以補(bǔ)救，強(qiáng)征強(qiáng)拆的圈地運(yùn)動(dòng)就不會(huì)停止，農(nóng)村集體土地上的拆遷就將繼續(xù)成為社會(huì)矛盾激化的熱點(diǎn)。

　　對(duì)此問(wèn)題，我們看到中紀(jì)委、監(jiān)察部已發(fā)出通知，要求有關(guān)地方政府和部門(mén)進(jìn)一步建立健全有關(guān)政策規(guī)定，認(rèn)真做好農(nóng)村集體土地征收和房屋拆遷工作，妥善解決好被征地拆遷農(nóng)民的居住問(wèn)題。

　　希望這種制約能夠持續(xù)有效。因?yàn)槿绻麤](méi)有強(qiáng)有力的制約，地方政府為了土地財(cái)政和相關(guān)的商業(yè)利益，仍會(huì)無(wú)視法律的約束和社會(huì)承受力，仍會(huì)屢屢觸動(dòng)強(qiáng)征強(qiáng)拆的底線(xiàn)